楚雄市航空航天产业园区

• 【双柏县招商】2021年双柏县政府工作报告

  2021年3月4日在双柏县第十七届人民代表大会第五次会议上双柏县人民政府县长；梁文林各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。 一、2020年和“十三五”时期经济社会发展回顾2020年是全面建成小康社会之年，也是“十三五”规划实施的收官之年。面对突如其来的新冠肺炎疫情，在县委的坚强领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，全县上下坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署和省州党委政府工作要求，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，攻坚克难、真抓实干，全面落实“六稳”“六保”“六资”任务，全县经济社会保持平稳健康发展，决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会取得决定性胜利。据统计，全县实现地区生产总值60.97亿元，增长8.9%；完成固定资产投资100.5亿元，增长24.6%；实现一般公共预算收入2.76亿元，一般公共预算支出18.11亿元；实现规模以上工业增加值增长13.2%，招商引资到位资金增长25.8%，社会消费品零售总额增长3.5%；城乡常住居民人均可支配收入达39229元、12095元，分别增长5%、8.3%；居民消费价格同比上涨2.6%；城镇登记失业率为2.8%。一年来，我们努力战胜各种风险挑战，各项工作取得新成效： （一）学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神不断走深走实。坚持把学习宣传贯彻好习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神作为首要政治任务，认真贯彻落实习近平总书记重要批示指示精神和党中央决策部署，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，党中央和省州党委政府各项决策部署在双柏落地生根，高质量交出全面建成小康社会的双柏答卷。 （二）疫情防控成效显著。坚持人民至上、生命至上，严格落实精准防控、常态化差异化防控要求，全面压实“十包十保”责任，建立“九大工作机制”应对举措，实施网格化管理，全方位推广应用“健康码”，抓实“外防输入、内防反弹”各项工作，投入疫情防控资金1242万元，全县实现“零输入”“零疑似”“零确诊”。完成驰援湖北咸宁崇阳县工作。建成核酸检测实验室并在全州率先投入使用，深入开展爱国卫生“7个专项行动”，毫不放松抓好常态化疫情防控工作，持续筑牢疫情防控社会大防线。 （三）三大攻坚战稳步推进。认真落实“四个不摘”要求，加强监测预警和动态帮扶，投入各类扶贫资金2.38亿元，全力补齐“两不愁三保障”和饮水安全短板，313户866人年度脱贫任务全面完成，现行标准下建档立卡贫困人口全部脱贫，脱贫成效持续巩固拓展，顺利通过国家脱贫攻坚普查。污染防治“七大攻坚战”纵深推进，中央和省各类环保督察反馈问题整改全面完成，河湖长制全面落实，国家储备林基地建设项目全面启动，自然保护区存在问题整改稳步推进，生态环境质量持续改善。风险防控体系不断健全，各领域风险及时有效化解。严格落实政府性债务管理各项措施，坚决遏制债务增量，偿还到期债务本息4亿元。 （四）“六稳”“六保”“六资”任务全面落实。打出稳定经济运行30条、项目支撑扩大有效投资等系列政策“组合拳”，牢牢稳住经济基本盘。兑现稳岗补贴152万元，减免139户企业社保费1253.88万元，稳住就业岗位3000多个，新增城镇就业3162人，新增农村劳动力转移就业11062人。投入民生资金9.38亿元，补短板惠民生各项政策全面落实。深入实施市场主体培育攻坚工程，净增各类市场主体1070户。粮食产量达8.25万吨，生猪产能持续恢复，老百姓“米袋子”“菜篮子”货足价稳。各类企业全面复工复产达效，产业链供应链稳定运行。深入实施稳收支保“三保”防风险守底线专项行动，全力抓好“六资”工作，实现向上争资14.64亿元，土地生资1.97亿元，实体税资1.91亿元，争取专项债券1.9亿元，抗疫特别国债5000万元。 （五）发展基础不断夯实。树牢“抓项目就是抓发展”理念，成立抓项目稳投资指挥部，筹措安排项目前期工作经费2000万元，全力做好项目谋划和重点项目建设。子石冲水库、平掌河水库、马龙河河道治理等水利基础设施建设完工，白水河中型水库开工建设。马龙河沿河公路、洒冲点大桥等交通工程加快建设，玉楚高速公路双柏至楚雄段即将通车。县政务服务中心、妥甸镇为民服务中心、县职工服务中心、棚户区改造等项目加快推进，朝阳路、富康路等市政道路建成投入使用，彝源路道路和地下综合管廊建设工程扎实推进。阳光水岸步行街、虎乡亭等建设项目加快推进，“美丽县城”建设成效明显。 （六）产业发展提质增效。抓实“一县一业”“一园区五片区”现代农业产业园区建设，特色经济作物创新发展，山地牧业发展势头稳健、现代林业发展模式不断拓宽，高端特色生态水产养殖取得新突破，“盒马鲜生”等线上线下销售渠道不断拓展，实现高原特色现代农业产值28.65亿元。绿色康养+文化旅游融合发展，哀牢山嘉风情旅游小镇、查姆养生谷等项目加快推进，实现旅游文化收入23亿元。云南工麻、文峰生物制药竣工投产，种植中药材达17.8万亩，实现生物医药和大健康产业产值20.5亿元。以澳洲油茶、南岭黄檀种植推广为主的林产化工原料基地建设1万亩，打造一流“绿色食品牌”取得突破性进展，实现绿色食品与消费品制造业产值41.3亿元。 （七）民生福祉日益改善。教育体育事业均衡协调发展，双柏一中改扩建、义隆小学整体搬迁全面完工，学前三年毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别达87.04%、100.77%、94.3%，职业教育综合发展。10块社会足球场等一批体育基础设施投入使用，体育事业稳步推进。疾病防控、卫生应急、食品药品安全监管等工作深入开展，县中医院建设项目加快推进、残疾人托养中心建成即将投入使用，县妇幼保健院通过国家二级甲等医院现场评审，县医院超导磁共振投入临床使用，医疗服务水平显著提升。社会保障体系不断完善，报销医疗费51.1万人次1.23亿元，发放城乡低保等各类社会救助资金8514万元，为444名务工人员追回工资547万元。文化惠民基础设施不断完善，文化遗产保护利用和传承发展全面加强。安全形势总体平稳，防灾减灾救灾能力不断提升。扫黑除恶专项斗争及平安双柏建设深入推进，全国市域社会治理现代化试点工作扎实开展，禁毒防艾、反邪教工作成效明显，全国第七次人口普查工作基本完成。国防动员、人民防空、民兵预备役、退役军人事务工作取得新进步，国家安全、广播电视、外事、统计、社科、地方志、档案、供销、红十字等工作取得新成效，残联、工青妇、儿童、民族宗教、气象、地震、老龄、科协等工作取得新业绩。 （八）政府治理能力显著提升。始终坚持党的全面领导，严守政治纪律和政治规矩，全面加强政府自身建设。严格执行县人大及其常委会决议、决定，自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，办理人大代表议案2件、建议案83件，政协委员提案129件。认真落实党风廉政建设主体责任，“六个年”和“十个一”警示教育扎实推进，作风建设不断深化，政治生态持续净化，法治政府创建成效明显。“放管服”改革持续深化，营商环境进一步优化。农业农村、财税金融、行政事业单位等各领域改革稳步推进，政府运转更加高效有序。各位代表，随着2020年各项目标任务的圆满完成，“十三五”实现顺利收官，全面建成小康社会胜利在望。五年来，双柏经济社会发展取得了令人鼓舞的重大成就，为双柏开启社会主义现代化新征程奠定了坚实基础。五年来，我们始终把加快发展作为第一要务，综合实力显著提升。坚持以新发展理念为引领，经济实力、综合实力迈上新台阶，连续四年被省委省政府考评为县域跨越发展先进县、重点生态功能区先进县。全县地区生产总值突破60亿元，较“十二五”末增加30.05亿元，年均增长11.2%；累计完成一般公共预算收入15.1亿元，年均增长1.9%；累计实现社会消费品零售总额64.9亿元，年均增长10.6%；城乡常住居民人均可支配收入分别增加12806元、4515元，年均分别增长8.2%、9.8%。五年来，我们始终把脱贫攻坚作为首要任务，脱贫攻坚取得决定性成就。紧扣“两不愁三保障”，构建“六大”责任体系，开展“十二大”专项行动，充分发挥东西部扶贫协作、定点帮扶、社会扶贫等机制优势，长期困扰双柏的绝对贫困问题得到历史性解决。全县共投入各类扶贫资金81.85亿元，实现85个行政村道路硬化、安全饮水全达标、医疗卫生全升级、电力通信全保障、电视网络全覆盖、农村CD级危房全消除。建成易地扶贫搬迁点21个，1555户5801人易地扶贫搬迁建档立卡贫困人口基本实现搬得出、稳得住、能发展目标。2个贫困乡镇、40个贫困行政村脱贫出列，累计减少贫困人口6918户24389人，贫困发生率由20.76%下降为零，实现高质量脱贫摘帽。五年来，我们始终把项目建设作为主要抓手，发展后劲不断增强。累计完成固定资产投资383.4亿元，年均增长26.1%。彩公路、双新公路上段、绿汁江沿江公路等建成通车，国道及县乡村组公路新增路面硬化里程798公里，全县公路通车里程达6034公里。建成施家河水库等小 （一）型水库4座，除险加固小 （二）型水库24座，新增供水量740万立方米，增加灌溉面积3.61万亩。新增和改善农田土地4.6万亩，完成水土流失防治258.64平方公里，治理河道58.6公里。建成移动通信基础设施站点533个，实现城乡百兆光纤入户全覆盖。新建电子商务物流公共服务站点76个，覆盖县、乡、村三级的农村物流网络基本建成。新建（改造）10KV路线387.2公里，建设新能源充电桩（站）18个，电力保障服务水平全面加强。五年来，我们始终把产业发展作为根本支撑，重点产业培强壮大。立足资源禀赋和比较优势，着力培强四大重点产业，走出了一条适宜双柏发展的特色产业转型之路。累计生产粮食41万吨，收购烟叶70.66万担，各类经济作物种植面积达135万亩，出栏各类畜（禽）608万头（只/羽），取得“三品一标”农产品认证登记100个。查姆湖AAA级旅游景区成功创建，虎山墅院、锣笙湖半山酒店、大麦地汽车自驾游等一批旅游新业态蓬勃发展，一乡一特色民族节庆活动异彩纷呈，累计接待游客506.4万人次。以白扁豆、茯苓为主的“一带一区”中草药种植产业初具规模，中药材种植企业、专业合作社、协会达215户，生物医药加工企业达10户，“云药之乡”品牌全面打响。森美达、妥甸酱油、华兴人造板等一批龙头企业健康成长，产值过亿的制造业企业达15户，以林板、林化、绿色食品、消费品制造为主的产业集群逐步形成。五年来，我们始终把守护绿水青山作为重要使命，生态建设成效显著。全力打好“蓝天、碧水、净土”保卫战，生态建设和环境保护取得新成效。黄标车治理淘汰工作全面完成，环境空气质量优良率达100%。天然林保护工程全面实施，累计完成植树造林15万亩，县城建成区绿地面积达171万平方米。河湖长制全面落实，集中式饮用水水源地水质达标率为100%，主要河流地表水环境质量达到考核要求，各类面源污染得到有效遏制。省级生态文明县创建通过省级验收，率先成为全州生态文明建设排头兵，荣获“中国天然氧吧”“最美县域”“全国森林康养基地试点建设示范县”称号。五年来，我们始终把深化改革作为核心任务，发展活力不断增强。政府机构改革圆满完成，事业单位改革深入推进，监察体制改革全面完成，政府职能体系更加科学规范。司法体制、教育文化、医疗卫生、社会保障、生态文明等重点领域体制改革持续深化。国企改革持续推进，国有林场、龙泉酒厂等改革全面完成。“三变”改革有序推进，土地承包经营权确权登记颁证和农村集体产权制度改革清产核资工作基本完成。“放管服”改革深入推进，累计精减审批事项46大项，营商环境不断优化。减税降费政策全面落实，累计减免税费4.7亿元。县乡公益性公墓建设全面完成，殡葬改革稳步推进。招商引资取得新突破，累计签约引进项目377个，到位资金年均增长27.62%。五年来，我们始终把统筹城乡作为关键举措，城乡发生显著变化。持续完善“1+4+3+75”县域城镇体系，嘉镇列入省级现代农业特色小镇，大庄镇、大麦地镇列入州级重点镇。县城特色风貌改造持续推进，“美丽县城”建设全面实施，查姆湖提升改造工程基本完成，成功创建国家卫生县城、省级园林县城、省级文明城市。完成城市棚户区改造3036户，累计销售商品房面积83.58万平方米，城乡建成区面积达7.4平方公里，城镇化率达40%。农村人居环境整治、“一水两污”“厕所革命”全面推进，农村生活垃圾治理率达90%以上，改建户厕3.1万座。美丽乡村、文明村镇建设持续推进，李方村、青香树等一批省级美丽村庄榜上有名。五年来，我们始终把改善民生作为永恒课题，群众幸福指数不断提升。累计投入民生资金12.63亿元，发放创业贷款1456户1.74亿元，城镇新增就业14754人，新增农村劳动力转移就业74276人，城镇登记失业率始终控制在4.2%以内。查姆小学等4所学校建成投入使用，累计改扩建校舍面积7.4万平方米，义务教育基本均衡，双柏一中高考连创佳绩，现代职业教育“一体化”稳步推进。文化、体育事业持续进步，打陀螺成功申报为国家级非遗项目，小豹子笙、阿噻调、妥甸酱油酿造技术成功申报为省级非遗项目。县民族文化体育中心一期、乡村大舞台等一批文体基础设施完成建设。县乡村三级分级诊疗体系基本建成，乡村标准化卫生室全面达标，中彝医药服务全面开展。全县基本医疗保险参保人数达14.46万人，全县城乡基本养老保险参保人数达11.66万人，率先在全州成立农村康养中心，养老服务体系不断完善。累计发放各类救助补助资金3.4亿元，社会保障体系更加健全。五年来，我们始终把加强和创新社会治理作为重大任务，社会保持和谐稳定。社会治安防控体系建设不断完善，各类违法犯罪活动得到有效打击。扫黑除恶专项斗争取得阶段性战果，群众安全感满意度始终排名全省前列。民族宗教工作全面加强，荣获全国民族团结进步示范县殊荣。法治政府建设加快推进，荣获全国“七五”普法中期督导评估先进县。矛盾纠纷多元化解体系不断完善，连续三年荣获全国信访工作“三无”县称号。防灾减灾、安全生产、食品药品安全屏障不断筑牢，重特大安全生产事故得到有效遏制。政府自身建设全面加强，决策监督机制不断健全，行政效能和服务能力不断提升。各位代表，过去的五年，是极不平凡的五年。面对复杂多变的国际环境，面对经济下行的压力和经济转型的挑战，面对新冠肺炎疫情的冲击，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在省州党委政府和县委的正确领导下，全县广大干部群众团结奋进、开拓进取，决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会取得了决定性成就，经济社会实现平稳健康发展，美丽双柏奋勇前行。在此，我代表县人民政府向艰苦奋战在脱贫攻坚一线和经济社会发展各条战线的同志们、朋友们，向辛勤劳动、无私奉献的全县人民，向全体人大代表和政协委员，向所有关心、支持和参与双柏建设的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！回眸过去，我们风雨兼程，成绩斐然。但我们也清醒认识到，“欠发达”仍然是我县的基本县情，既有发展不平衡不充分的问题，又有与现代化差距较大的问题。主要是：工业增加值、服务业增加值、民营经济增加值占GDP比重、城镇化率、中等收入群体比重、人才贡献率、20户以上村庄道路硬化率7个指标低于全国全省平均水平；投资增长下行压力加大，重大项目支撑不足，消费增长乏力，稳增长任务艰巨；财政收支矛盾较为突出，债务负担仍然沉重，保“三保”困难较大；交通、水利等基础设施短板仍然突出，教育、医疗、养老等优质公共服务供给还不够充分，常态化疫情防控依然严峻；产业支撑不足，传统产业改造升级相对滞后，高新技术产业、战略性新兴产业占比偏低，产业层次总体处于价值链中低端，生态效益向经济效益转化的空间有待提升，生态产品价值实现机制有待完善。少数单位服务意识和创新意识不强，极少数干部不担当不作为慢作为的问题还不同程度存在，行政效能需进一步提升。我们一定要直面问题，迎难而上，发扬斗争精神，攻坚克难，千方百计把事情办好，不辜负党和人民的信任和重托！ 二、“十四五”时期目标任务“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是深入贯彻习近平总书记对云南新定位、新指示，抢抓机遇加快发展的关键时期。随着省委打造世界一流“三张牌”、州委全面建设社会主义现代化楚雄行动的实施，双柏作为“楚中1+4+1”中心组团的成员，在聚集资源要素、融入区域经济发展、发展高原特色现代农业、文化旅游、生物医药、健康养生等产业方面都有诸多的优势。当前和今后一段时期，双柏仍将处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化，我们要认识和把握发展规律，树立底线思维，准确识变、科学应变、主动求变、善于在危机中育新机、于变局中开新局，牢牢把握经济发展主动权。根据县委《关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划的建议》，县人民政府编制了《双柏县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要（草案）》，进一步细化了发展目标、主要任务和重点工作。我们要继续坚持“生态立县、绿色崛起”战略，围绕建设全省重点生态功能区示范县、森林康旅目的地、民族文化体验区、云药之乡新高地的定位，努力在绿色经济发展、生态文明建设、基础设施补短板、乡村振兴战略方面取得实质性成效，擦亮“养生福地·生态双柏”名片，力争“十四五”末全县人均GDP和中等收入人群比例接近全国平均水平。地区生产总值年均增长保持在7.5%以上，力争到2025年突破100亿元。“一县一业”“一园区六片区”现代农业产业园区建设取得重要突破。社会文明程度得到新提高，人民精神文化生活日益丰富。生态文明建设实现新进步，国土空间开发保护格局得到优化。基础设施网络体系基本健全，“五网”基础更加夯实。民生福祉达到新水平，社会治理效能得到新提升。脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略深入实施。实现“十四五”目标，政府工作必须牢牢把握以下重点：第一，必须坚持党的全面领导。要始终把党的领导贯穿经济社会发展全过程，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚定不移贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神，坚决贯彻落实党中央国务院、省州党委政府决策部署和县委工作要求，不断提高贯彻新发展理念、适应新发展阶段、融入新发展格局的能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证，确保党中央国务院各项决策部署在双柏落地生根。第二，必须坚持高质量发展。要坚持质量第一，效益优先，切实转变发展方式，认真贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，在全国、全省、全州发展大局中找准定位，积极探索融入新发展格局的路径，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。要坚持系统观念，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，坚持一盘棋思维，抢抓国家和省州战略机遇，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，切实把工作重点放在提高发展质量和效益上，推进经济社会高质量发展。第三，必须坚持以人民为中心。要始终坚持人民至上，把人民赞成不赞成、满意不满意作为制定政策的依据，把增进人民福祉作为各项工作的出发点和落脚点，顺应民心、尊重民意、关注民情、致力民生，不断增强群众获得感、幸福感、安全感。要全力创造高品质生活，加大社会民生领域投入力度，补齐民生短板，拓宽增收渠道，解决好人民群众最关心、最现实的利益问题，不断实现人民对美好生活的向往。第四，必须坚持改革开放创新。要坚持向改革要活力、向开放要潜力、向创新要动力，以解放思想为先导，更新知识观念，打破思维定势，跳出双柏看双柏，守正创新，奋发有为，坚定不移深化改革、扩大开放。要提高改革创新经济社会发展思路举措能力，善于用改革的办法解决发展中的问题，营造更优更好的发展环境，激发市场主体活力和社会创造力。各位代表，展望未来，我们信心满怀！实现“十四五”宏伟目标，双柏县综合实力将迈上更高台阶，城乡面貌将发生更大变化，人民生活水平将得到更大提升。我们要不忘初心、牢记使命，坚定信心，抢抓机遇，担当作为，奋力开创经济社会发展新局面。 三、2021年工作重点2021年是“十四五”规划起步之年，也是全面建设社会主义现代化国家新征程的开局之年。做好今年的经济社会发展工作，意义重大、任务艰巨。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会和习近平总书记考察云南重要讲话精神，深入贯彻省委十届十一次、州委九届九次、县委十三届十一次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，聚焦高质量发展主题，继续做好“六稳”工作，落实“六保”任务，抓实“六资”工作，实现经济行稳致远、社会安定和谐，着力打造“养生福地·生态双柏”品牌。今年的主要预期目标建议为：地区生产总值增长10.5%以上，力争达11%；一般公共预算收入增长5%；固定资产投资增长18%以上，力争达20%；规模以上工业增加值增长19%，招商引资到位资金增长20%以上；社会消费品零售总额增长11%以上；城乡常住居民人均可支配收入与经济增长基本同步、保持全州前列；居民消费价格涨幅控制在4%以内；城镇登记失业率控制在4.2%以内；粮食产量稳定在11万吨；单位生产总值能耗降幅完成州下达目标。围绕上述目标任务，重点要抓好以下8个方面的工作： （一）坚持新发展理念，推动经济高质量发展拓展发展新空间。主动融入和服务国家、省、州“一带一路”“长江经济带”“滇中城市经济圈”“全面建设社会主义现代化楚雄行动”“楚雄1+4+1半小时经济圈”等发展战略，健全区域协调互动机制，拓展经济发展新空间，加快形成全方位、多层次、多元化的开放合作格局。拓展与南京大学、北京中医药大学、楚雄师院等高等院校的合作，深入开展人才、科研、教育、农业领域的交流，为双柏高质量发展提供人才、技术支撑。全力以赴稳增长。认真落实国家省州稳增长政策，制定促进经济平稳运行措施，持续抓好“六稳”“六保”“六资”工作，确保经济实现量的合理增长和质的稳步提升。坚决守住稳就业底线，加大援企稳岗力度，新增发放创业担保贷款2000万元，新增城镇就业3600人，确保农村劳动力转移就业总量不低于5.5万人。持续加大民生领域投入力度，继续扩大社会保障覆盖面，做到基本民生应保尽保。实施市场主体培育攻坚工程，净增市场主体1100户、升规达限法人企业6户以上。稳定粮食播种面积，确保群众口粮绝对安全。强化要素支撑，优化产业链供应链发展环境，补齐产业链短板，保持现有供应链稳定。树牢过紧日子思想，压缩“三公”经费和一般性支出10%；积极争取上级转移支付，完成向上争资17亿元，平台融资10.5亿元，土地生资2.8亿元，实体税资2亿元。抓实项目增投资。牢固树立抓项目就是抓发展理念，筹措不少于2000万元的项目前期工作经费，加快推进S45永金高速双柏至戛洒段、大河边水库、柏家河水库等项目前期工作，积极储备和申报一批重点交通、水利、产业、新型基础设施建设项目。认真落实“一机制三办法”，制定项目年度推进计划，全力推进白水河水库、绿汁江中型灌区、玉楚高速双柏段、查姆悦府等重点项目建设，启动县人武部整体搬迁，加快推进县政务服务中心、妥甸镇为民服务中心项目建设，确保县中医院（一期）、工会活动中心建成投入使用。积极破解投融资、要素保障、资源配置三大难题，高水平编制“两新一重”项目建设规划，实施省州“四个一百”重点项目50个，新开工项目100个以上，固定资产投资突破120亿元。发挥政府投资撬动作用，提高产业投资比重，激发民间投资活力，力争产业投资、民间投资分别增长60%、20%以上。扩大消费促发展。加快推进物流园区、县级电子商务公共物流仓储配送中心建设，促进线上线下消费融合发展。提升消费能力，多渠道增加城乡居民收入，合理增加公共消费，挖掘教育、医疗、养老等领域消费潜力。加快推进长晟中央广场综合商业体、阳光水岸步行街商业招商力度，改善消费环境，拓展消费领域，发展消费新业态、新模式。实施城乡消费扩容行动，发展假日经济、小店经济、夜间经济，培育新型消费，力争批零住餐业分别增长11%、12%、10%、13%。 （二）巩固提升脱贫攻坚成果，接续推进乡村振兴持续巩固拓展脱贫成果。建立健全防止返贫监测预警和动态帮扶机制，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，开展“一平台、三机制”专项行动，坚决防止贫困人口返贫和新增贫困人口。推动脱贫攻坚与乡村振兴在发展思路、工作内容、政策措施、工作机制等方面紧密衔接，实施脱贫出列村提升行动，促进乡村全面振兴。实施乡村建设行动。深入推进乡村振兴战略“六个一”，加强乡村规划建设，不断完善乡村水电路、通讯、物流等基础设施建设。坚持产业优先发展，全力实施产业振兴“六大攻坚”工程，着力打造“一乡一主导、一村一特色、一村一品牌”的产业发展格局，年内培育农业龙头企业3个、家庭农场30个、农业专业大户100户，组建农业专业合作社30个。开展乡村振兴示范创建，深入开展小康庭院创建工程，完成10920户小康庭院和10个美丽乡村创建任务。加大农业农村技术人才培训，县级认定新型职业农民1000人以上。提升乡村治理水平。深化村民自治实践，制定完善村规民约，打造共建共治共享的乡村治理格局。深入推进农村改厕、生活垃圾处理、污水处理工程，健全完善农村人居环境管理长效机制。纵深推进平安乡村建设，平安乡村创建率达90%以上，创建省级、州级民主法治示范村各2个以上。深化农村殡葬改革，推进农村公益性公墓等殡葬服务设施建设。持续推进农村精神文明建设，开展文明村镇、星级文明户、文明家庭等群众性精神文明创建活动，全面提升乡村文明程度。 （三）培强实体经济，加快构建现代产业体系推动“四大重点产业”高质量发展。加快推进“一县一业”“一园区六片区”现代农业产业园区建设，稳定粮烟生产，发展绿色蔬菜、经济林果等特色产业种植面积达27万亩以上，推进高端水产养殖，加快畜牧产业转型升级，新增“三品一标”认证15个，推进马龙河数字农业谷示范区，深化与“盒马鲜生”等平台合作，打造2个以上“盒马”乡镇，每个乡镇打造1个以上“盒马”村（社区），实现高原特色现代农业产值32亿元以上。加快推进查姆养生谷、查姆文化展示中心等项目建设，深入推进“旅游+”，不断丰富旅游新业态，打造森林康养基地6个，实现旅游文化产业收入24亿元以上。加快推进中药材标准化基地和道地药材繁育基地及中药材交易市场建设，种植中药材达20万亩，实现生物医药和大健康产业产值39亿元以上。提升茶饮、果蔬、调味品等绿色食品精深加工水平，培育和发展林板林化、家具制造、生物日化等重点制造业，实现绿色食品加工与消费品制造业产值47亿元以上。加快发展现代服务业。加快推进电子商务进农村综合示范项目建设，新增电子商务主体10户，网络零售额突破2亿元。加快冷链物流及精深加工基地建设，新引进培育物流企业1户，推进商贸和现代物流业发展。加快发展养老、家政、物业等生活性服务业和信息、金融、租赁等生产性服务业，不断满足人民群众生产生活需要，力争服务业增加值占GDP比重达40%以上。大力发展新兴产业。加快数字化发展，同步推进数字经济、数字城市，巩固深化“一部手机”系列产品建设应用，建成IDC数字中心，新建5G网络站点50个，引导互联网医疗、智能电网、智能水利、智慧交通等应用。推进生物医药产业创新发展，大力推广工业大麻、澳洲油茶、南岭黄檀等种植及精深加工，种植工业大麻5000亩，澳洲油茶1万亩，南岭黄檀6000亩，确保汉丹工麻、天然生物碱建设项目建成投产。鼓励企业创新，力争新引进入园企业4户，培育州级龙头企业3户以上，新增规模以上工业企业2户以上。践行“两山”理论，全面加强生态文明建设加快推动绿色发展。坚持以产业生态化、生态产业化为发展方向，推进绿色有机农业、林下产业、森林康养产业发展。大力发展绿色经济，扎实开展绿色乡镇、绿色社区、绿色学校等创建活动，推进重点行业和重要领域绿色发展。倡导绿色生产生活方式，引导群众绿色消费，鼓励群众绿色出行。巩固省级生态文明县创建成果，持续推进国家生态文明建设示范县创建，始终保持在重点生态功能区先进县行列。全面提升环境质量。持续推进污染防治攻坚战，继续加大城市扬尘、烧烤油烟和“散乱污企业”综合整治，实现城区环境空气质量优良率达100%。严格落实河湖长制，切实维护礼社江、绿汁江等主要河流地表水环境质量。加强饮用水源地管理，确保县城、乡镇集中式饮用水水源地水质100%达标。加大土壤保护力度，严格林地、草地、耕地、园地土壤环境管理，防范建设用地新增污染。筑牢生态安全屏障。落实生态保护、基本农田、城镇开发等空间管控边界，强化山水林田湖草系统治理，加大生态系统保护力度。加快推进国家储备林基地项目建设，落实义务植树60.4万株、森林抚育3万亩、退耕还林2000亩。强化自然保护区建设管理，加强野生动植物保护，主动融入哀牢山国家公园规划和建设。启动实施“林长制”工作，加强502.49万亩林地保护。 （五）持续深化改革，激发高质量发展活力深化重点领域改革。巩固政府机构改革成果，深化综合行政执法改革，稳步推进教育、文化、医疗卫生、社会保障、生态文明、社会信用体系等领域改革。深化“放管服”改革，推进行政审批、商事登记制度改革，全面推进“多证合一”。持续深化农业农村综合改革，统筹推进“三权分置”“三变改革”。深化财税金融体制改革，防范化解政府债务风险。持续优化营商环境。加快构建“一网、一门、一次”优质高效政务服务体系，推动更多政务服务事项“全程网办”，“一部手机办事通”APP注册率持续推进，应用大幅提升，加快“互联网+政务服务”进程。扎实开展营商环境“红黑榜”评价工作，着力打造一流营商环境。持续落实“三进”企业制度，开展“四万三进”活动，主动靠前服务，构建“亲”“清”新型政商关系。全方位推进招商引资。强化项目包装储备，持续开展专业招商、驻点招商、以商招商、平台招商，加强在建项目服务和在谈项目的跟踪落实，吸引更多外来资金和项目落地见效，力争汽车产业园、再生资源回收中心、云南汉萃（cuì）生物科技有限公司工业大麻种植加工等合作项目签约落地。强化产业链招商、精准定向招商，更加突出产业招商实效，力争引进州外到位资金增长20%以上，产业招商到位资金占比达60%以上。 （六）注重统筹城乡，加快新型城镇化发展步伐优化国土空间布局。完成县域国土空间规划、村庄规划，建立“多规合一”的国土空间规划体系。加快构建“三区三线”空间管控体系，强化“三线一单”管控作用，严控生态保护红线，严守永久基本农田红线，科学实施开发强度管控，合理配置国土空间要素，提升国土空间利用效率和自然资源利用水平。完成者柯哨、河口河片区等补充耕地项目，补充耕地3600亩。建设更美城乡。完成虎乡亭、主题街区、查姆山绿化景观工程、虎湖提升改造等项目建设，加快推进彝源路和地下综合管廊、城市规划馆、人民路北段等市政基础设施建设，争取进入全省“美丽县城”奖补名单。实施城市更新行动，完成城市棚户区改造238户，老旧小区改造14个，推进老供销社片区、未来森林城地产开发，确保销售商品房面积增长10%，建筑业总产值增长25%。持续推进哀牢山嘉风情旅游小镇、爱尼山中国彝乡康养小镇等特色小镇建设，完善商贸集散功能，扩大集镇聚集带动效应，推动城乡融合发展。提升城乡宜居度。加强智慧城市建设，持续推进县城风貌提升改造，启动智慧停车场建设项目，推进市政公共设施提档升级。全面推行“街长”“网格长”“门前三包”制度，提升城市精细化管理水平。加强城市应急和防灾体系建设，启动县城排水防洪工程建设，综合治理城乡公共卫生环境，提高县城功能品质。认真组织实施创建全国文明城市三年行动计划，持续巩固国家卫生县城、省级园林县城、省级文明城市创建成果，全力推进国家园林县城和全国文明城市创建工作。 （七）全力改善民生，不断提高社会建设水平办好人民满意教育。加快推进双柏一中、职业高级中学、妥甸小学等改扩建工程，启动东城社区幼儿园建设项目。加强教师队伍、师德师风建设，着力打好教学质量提升战，让学前教育更加普惠、义务教育优质均衡、高中教育提质增效、职业教育更有成效，确保学前三年毛入园率达87%以上、九年义务教育巩固率达98%以上、高中阶段毛入学率达94%以上。全面促进全民健康。健全多渠道疫情监测体系，慎终如始抓好常态化疫情防控工作，完成对口支援耿马县疫情防控任务。持续推进爱国卫生“7个专项行动”，倡导文明健康生活方式。健全完善公共卫生服务、应急管理和疾病预防控制体系，加强精神卫生、心理健康、职业健康工作，提升居民健康素养水平。加强中彝医人才队伍建设，推动中彝医药创新发展。持续推进紧密型医共体、医疗数据中心建设，确保县乡村应急救治设施提升改造项目投入使用，争取县中医院开诊运行。繁荣发展文体事业。推进城乡公共文化“一体化”建设，持续推动“三笙”文化保护传承工程，加快推进非物质文化遗产传习所建设。办好民族节庆活动，搭建公益性文化平台，鼓励民族文化产业多样化发展。加快推进标准化足球场建设，确保民族文化体育中心综合馆投入使用，支持发展各类民族体育赛事，广泛开展全民健身活动，提升全民健康水平。健全完善社保体系。持续推进全民参保扩面专项行动，实现户籍人口参保率达95%以上。完善基本养老、失业、工伤保险制度，全面落实社会救助政策，依法依规解决拖欠农民工工资问题，全力保障基本民生。持续推进待遇调整“双机制”措施，确保养老金按时足额发放。健全残疾人、老年人等弱势群体关心关爱服务体系，持续提升农村康养中心服务水平。加强退役军人服务保障体系建设，创建全国示范型退役军人服务中心（站）。提升社会治理现代化水平。深入推进全国市域社会治理现代化试点工作，巩固扫黑除恶专项斗争成果，持续开展禁毒防艾人民战争，加强社会治安防控体系建设，健全矛盾纠纷多元化解机制。启动实施“八五”普法规划，大力开展法治宣传教育，提升公民法治素养。严格落实安全生产责任制，深入开展安全生产专项整治三年行动，坚决遏制重特大安全生产事故。加强重大风险防范化解机制建设，全面完成自然灾害普查试点工作。坚持党的宗教工作基本方针，依法管理宗教事务和场所。巩固提升“全国民族团结进步示范县”创建成果，推动民族团结进步提质扩面。 （八）提高行政效能，建设人民满意的服务型政府加强政治建设。把党的领导贯穿到政府工作各领域、全过程，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，自觉做到“两个维护”。扎实开展党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史学习教育，从党史中汲取正反两方面历史经验，坚定不移向党中央看齐，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。推进法治建设。深入贯彻落实习近平法治思想，自觉运用法治思维和法治方式推动工作，把政府工作全面纳入法治轨道，争取进入全州法治政府示范县行列。强化行政权力运行监督，自觉接受人大及其常委会法律监督和工作监督，主动接受政协民主监督、纪委监委专责监督，重视司法监督和社会舆论监督，强化审计和统计监督。深化作风建设。认真贯彻落实中央八项规定和实施细则及省州县实施办法，持续整治形式主义、官僚主义突出问题，切实为基层减轻负担。巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，深入开展“干在实处，走在前列”大比拼，大力践行“一线工作法”。加强能力建设，提升“三化”水平，增强“八项本领”，提高“七种能力”，竭尽全力为群众做实事、办好事。抓好廉政建设。严格落实全面从严治党和党风廉政建设主体责任，全面加强纪律建设，从严监督管理干部队伍，加强廉政风险防控，推动政府系统党风廉政建设和反腐败工作不断向纵深发展，营造风清气正政治生态和干事创业良好环境。严格落实“三重一大”制度，坚持科学决策、民主决策、依法决策。各位代表，新蓝图振奋人心，新征程扬帆启航。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在党中央国务院、省州党委政府和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，干在实处、走在前列，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，推动全县经济社会高质量发展，以优异成绩迎接建党100周年，为实现两个百年奋斗目标奋勇前进！

  2025-07-08

• 【姚安县招商】2019年姚安县政府工作报告

  2019年2月25日在姚安县第十七届人民代表大会第三次会议上县长雷波各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。 一、克难奋进，经济社会发展全面进步2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是实施“十三五”规划关键之年。一年来，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督下，我们克服经济下行压力等不利因素带来的影响，紧紧围绕州委“1133”战略和县委“一乡两城三基地四产业”的思路，全力以赴打好“三大攻坚战”，千方百计稳增长、调结构、惠民生、防风险，如期实现跨越发展脱贫摘帽目标，为决胜同步全面小康打下了坚实的基础。全县实现生产总值51.1亿元，增长11.7%;完成规模以上固定资产投资85.1亿元，增长31.2%;完成地方一般公共预算收入3.14亿元，增长9%;实现社会消费品零售总额16.7亿元，增长12.4%;城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达33778元和10870元，增长8.1%和9.5%。 （一）万众一心，脱贫攻坚取得新胜利。坚持把脱贫攻坚作为最大的政治任务，统揽经济社会发展全局，尽锐出战，以前所未有的力度推进脱贫攻坚工作，取得了阶段性胜利，实现了历史性突破。 发展后劲显著增强。围绕补齐基础设施短板，建立完善脱贫攻坚项目库494项，整合财政涉农资金1.52亿元，实施农田水利、村间道路、产业设施等基础设施项目83个，投资7900万元的贫困村基础设施二期项目顺利推进，农村生产生活条件显著改善，农村发展能力稳定增强。 群众收入稳步提高。强化促农增收，落实好产业帮扶措施，发放小额信贷5000万元。投入产业扶贫资金6543万元，实施产业扶贫项目17个。争取沪滇协作产业帮扶资金2300万元。开展劳动力培训12965人，实现转移就业9152人。落实生态补偿机制，带动3903户贫困户户均增收1855元。建立产业扶持、转移就业、生态补偿、兜底保障等持续增收机制，群众增收基础全面夯实，生活质量全面提升。 脱贫质量不断提升。坚持全民动员，发动全县干部群众投身脱贫攻坚主战场。强化工作力量统筹，全面压实帮扶责任，建立“横向到边、纵向到底”的责任体系。抓实教育、健康等行业扶贫，落实16个攻坚行动计划。严格实行“125”工作法，密切干群关系，激发群众内生动力。完善贫困动态监测体系，强化动态管理，开展“户户达标、人人过关”行动和风险隐患排查，抓好问题整改，提升脱贫质量。脱贫退出工作顺利通过国家验收，以“零漏评、零错退”，群众认可度99.22%，居全省第一的成绩，实现高质量脱贫摘帽。 （二）精准发力，产业转型取得新成效。紧紧围绕全省打造“三张牌”，把发展产业作为巩固脱贫攻坚成果重中之重的工作来抓，作为既富民又富县的关键举措来抓，作为夯实跨越发展基础的根本保障来抓，集中人力、物力、财力，以前所未有的力度推进产业转型升级。 现代农业迈出新步伐。围绕打造“绿色食品牌”，大力发展高原特色现代农业。认真落实粮食行政首长负责制，保障了粮食安全。收购烟叶862.5万公斤，实现税收5438万元。投入6030万元扶持发展蔬菜产业，建成蔬菜批发交易市场4000平方米、蔬菜大棚1490亩、冷库6座;在清河村建成蔬菜育苗工厂，在南永公路沿线建成蔬菜种植基地1500亩，全县蔬菜种植达13.7万亩。以姚安软籽石榴推介会为平台，带动水果种植2.9万亩。投入8000万元发展花卉产业，在地角、龙岗、福光等5个村建设花卉大棚800亩，花卉种植达8300亩。投入1465万元扶持发展肉牛产业，发展养殖场23个，肉牛存栏达12万头，产业培植初具规模。突出打造有机品牌，出台了奖励扶持政策，投入500万元进行创建奖励，申报认证绿色食品6个、有机产品3个、农产品地理标志1个，提高农产品品质和效益，有机农产品示范县创建工作稳步推进。快速推进农业产业兴村强县示范项目、万亩农田高效节水灌溉项目、姚安现代高效农业产业园建设，产业发展基础进一步夯实。加大新型农业经营主体培育力度，新增省级农业龙头企业1户、州级农业龙头企业4户，农民专业合作社达383个、家庭农场31个、专业大户421户，经营主体带动37059户农户增收1713万元，形成了“龙头企业+基地+合作社连农户”的产业发展模式，高原特色现代农业稳步推进，休闲观光农业之乡成效明显。 工业经济实现新突破。围绕打造“绿色能源牌”，加快推进风力发电和光伏发电产业，7个风电场发电8.58亿千瓦时，产值达6.3亿元，实现税收3172.4万元。完成了总装机2836千瓦的33个光伏发电项目规划。推广使用新能源汽车。完成了《姚安工业园区总体规划修编》，园区基础设施不断完善，土地要素保障得到解决，入园企业达33户，新增省级成长型中小企业2户，新增规上企业3户。坚持盘活存量与做优增量齐抓，深入实施工业经济“四项支撑工程”，落实“三进企业”，兑现企业发展奖励资金191万元。加强银政企常态化对接机制，生物质颗粒燃料、云知道医疗器械厂、雨生红球藻、滇西高原特色农业现代科技物流园等工业项目加快推进，工业基础逐步夯实，全年实现工业产值66.2亿元，规上工业增加值6.1亿元，增长23.4%。 第三产业取得新进展。围绕打造“健康生活目的地”，“旅游革命”稳步推进，“一部手机游云南”工作全面完成，光禄古镇、观星基地等重点旅游项目加快推进，荷花节、牛展会等节会活动成功举办，农旅融合、休闲观光旅游实现新突破，旅游文化产业稳步发展，接待国内游客143万人(次)。恢复成立建行姚安支行工作稳步推进，金融服务能力逐步提升。建成9个乡镇电子商务服务站，实现网上销售2600万元。新增外贸进出口企业3户，实现外贸进出口110万美元。快递物流业迅速发展。文化娱乐、信息、汽车等消费快速增长。以康体休闲、居家养老、家政、物业、法律服务、信息为代表的新兴服务业迅速发展，新增限额以上企业9户，实现服务业营业收入增长30%。 （三）攻坚克难，项目投资取得新进展。坚持项目投资拉动，256个四类重点项目累计完成投资64.5亿元。其中，33个“四个一百”重点项目完成投资35.2亿元，80个集中开工项目完成投资15.9亿元。抓好“构二破三”和“调二提三”工作，积极向上争取项目和资金支持，投入项目前期经费1000万元。认真做好“十三五”规划中期评估，调整新增“十三五”规划项目库118项，评估调整后项目达926项，总投资1198.6亿元。全力打好“五网”建设攻坚战，楚姚高速公路、楚大高速公路、滇中引水工程、河库连通龙鼻子引水工程、重点水源工程、农村饮水安全、病险水库除险加固等重大项目进展顺利。运用PPP模式，拓宽融资渠道，投资9.46亿元的国家储备林生态建设、投资8.44亿元的姚安智慧城乡环卫一体化等PPP项目顺利推进。交通、水利、电力、通讯等基础设施不断完善。 （四）建管并重，城乡环境展现新面貌。 城镇建设步伐加快。实施了《姚安县城总体规划修改》、“多规合一”规划编制，推进“六城同创”，不断加快城市建设步伐，城镇化率达39.4%。光禄古镇被住建部列为第七批国家级历史文化名镇;光禄古镇特色小镇创建工作完成投资8亿元，实施重点项目13个。光禄棚改安置新区建设稳步推进。投资3600万元，实施了文峰路、南永公路过境线改造、城镇上山道路等6条市政道路建设，市政基础设施不断改善。资质建筑企业达18家，建筑业长足发展。房地产市场健康发展，商品房销售达26.4万平方米，姚安府、荷城华府、金色俊园等8个房地产项目加快推进。稳步推进省级园林县城和“森林城市”创建，城市品味和承载力大幅提升。 人居环境显著提升。坚持建管并举，全面推行“街长制”，提升城市精细化管理水平。城乡人居环境综合整治提升行动深入推进，实施乡村亮化美化项目6个，配备村级垃圾转运车19辆、垃圾箱353个，191个自然村人居环境有效提升。植树造林2.3万亩，四旁植树369万株。全面落实“河长制”，开展了“清河行动”，清理河道346公里。省级生态文明县创建通过评审，创建省级生态乡镇7个、省级绿色社区2个、省级绿色学校5所，创建生态示范村48个。中央和省环保督察反馈问题得到彻底整改，县城集中式饮用水源地保护全面加强，抓好污染源普查，主要污染物减排完成州下达任务，淘汰黄标车393辆，生态环境保护力度进一步加大，城乡生态环境显著提升。 （五）重点突破，改革开放激发新活力。以经济体制改革为重点和引领，继续深化供给侧结构性改革，“三去一降一补”取得新成效。“放管服”改革“六个一”行动扎实推进，“相对集中行政许可权”改革成效显著，整合行政审批职能166项，实现行政审批集中统一办理，基本实现“3550”目标，审批效率大幅提升，群众办事更加便捷。深化商事制度改革，不断优化营商环境，颁发“多证合一”营业执照1089本，新增市场主体1067户，实现“个转企”392户，市场主体活力进一步激发。深化农村综合改革，完成农村土地承包经营权确权登记颁证46100户。建立政策性农业融资担保体系，开展了融资担保。集体林权、水务等各项改革取得新成效。深化预算改革，规范财政资金的运行和管理。投融资体制改革、信用体系建设、税收征管体制改革有序推进。成立了楚雄州融资担保公司姚安办事处，破解企业融资难题。着力防范化解金融风险。推广应用PPP模式，纳入财政部信息平台PPP项目6个，总投资29.3亿元。文化、教育、卫生和供销改革稳步推进。招商引资签订合作协议69个，实施县外合作项目93项，到位县外资金100.7亿元，增长30%。 （六）统筹兼顾，民生福祉得到新改善。办好10件民生实事，民生支出达14.7亿元，占财政支出的78.7%。坚持教育优先，中小学不安全校舍改造、全面改薄等项目加快推进，教学环境极大改善，教育质量有所提升。各类教育协调发展。学前三年儿童毛入园率达81%，普通高考上线率达95%。加大优秀传统文化保护力度，《中国彝族梅葛史诗丛书》出版发行。公共文化服务体系进一步健全，村民小组文化活动场所覆盖率达100%，群众性文体活动广泛开展。全面两孩政策得到有效落实。家庭医生签约率达37.5%，分级诊疗制度有效实施，县乡村医疗服务一体化管理达100%。县疾控中心投入使用，县中医医院搬迁建设项目稳步推进。成功创建为全国基层中医药工作先进单位，中彝医药服务能力明显提升。开展保障房先租后售工作，出售保障住房326套。发放各类社会保障资金1.1亿元，为148万人次减免医疗费1.7亿元。提高最低保障标准，发放城乡低保资金5369万元。城镇新增就业3324人，农村劳动力转移就业11961人。生物医药和大健康产业迈出新步伐，姚安乐养中心市场化运营成效明显，残疾人托养中心投入使用，食品药品安全等工作深入开展。第四次经济普查扎实开展。“平安姚安”“法治姚安”建设全面推进，扫黑除恶专项斗争扎实开展，信访机制不断完善。安全生产事故得到有效遏制，防灾减灾能力不断提高。国防动员和后备力量建设不断加强，工青妇、残联、工商联等群团事业取得新业绩，气象、老龄、档案、地方志、民族团结示范区建设和宗教等工作持续加强。 （七）转变作风，政府效能得到新提升。全面推进政府系统政治建设和党风廉政建设，扎实抓好巡视巡察问题整改，强化审计监督。全面落实法律顾问制度，政府决策程序更加规范，政府依法行政取得新成效。加快县政务服务中心建设，推行“互联网+政务服务”，实施“一网办通”行动，审批效率提速30%。县乡村三级政务服务中心办理行政审批和服务事项25.45万件，办结率达100%。开展“减证便民”行动，取消各类证明246项。全国基层政务公开标准化规范化试点工作居全省第一名，为全省政务公开提供了姚安经验。深入推进商事制度改革和“证照分离”工作，全面推开和细化“双随机、一公开”模式，建立企业信用联合激励与惩戒机制，优化营商环境。高度重视议案建议办理，万亩农田高效节水灌溉、打造森林城市、提升人居环境3件议案办理有序推进。强化责任落实，狠抓办复率和满意率，共办理人大代表议案、建议案98件，办理政协提案160件。各位代表!2018年，我们在宏观经济下行压力加大、脱贫攻坚任务艰巨、困难挑战增多的情况下，取得的成绩来之不易。这是州委、州政府高度重视、亲切关怀的结果，是县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协和社会各界关心支持、倾力帮助的结果，更是全县人民万众一心、众志成城的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县各族人民，驻姚解放军、武警官兵和离退休老同志，向工商业界、各人民团体和所有关心、支持姚安建设发展的社会各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!成绩令人鼓舞，问题不容忽视。我县经济总量小，产业结构不合理，产业培植还需持续发力;缺乏带动性强的大项目，保持快速增长压力较大;税收结构不合理，财源单一，财政收支矛盾突出;少部分干部担当精神不足，平均主义思想严重，执行力有待加强。针对这些问题，我们将采取有效的措施切实加以解决。 二、务实创新，推动全县经济社会发展再上新台阶2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年。新时代开启新征程，新征程肩负新使命，我们要勇于面对复杂多变的宏观环境和日益繁重的改革发展任务，勇于面对稳中有变、经济下行压力加大的形势，进一步解放思想、开拓创新，干在实处、走在前列，以改革突破瓶颈，以创新占据先机，以实干赢得主动，奋力谱写姚安高质量跨越式发展新篇章。2019年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中全会精神，围绕全省打造“三张牌”、全州“1133”战略，按照县委“一乡两城三基地四产业”的思路和县委十三届四次全会的部署，继续打好“三大攻坚战”，抓好“六稳”工作，坚持以项目投资为抓手，着力培强主导产业，全力打造肉牛生产基地县，统筹推进产业兴县、城乡统筹、民生优先等各项工作，为全面建成小康社会收官打下决定性的基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。经济社会发展的主要预期目标建议为：地区生产总值增长10.5%左右，规模以上固定资产投资增长25%，地方一般公共预算收入增长8%以上，社会消费品零售总额增长12.3%以上，城乡居民收入增长与经济增长基本同步，农村居民收入增速高于城镇居民收入增速，城镇登记失业率控制在4.5%以内，居民消费价格总水平涨幅、单位GDP能耗和主要污染物减排量完成州下达的指标。完成以上目标任务，要重点抓好9个方面的工作。 （一）以巩固提升为重点，坚决打好脱贫攻坚战 全面提升脱贫质量。坚持把提高脱贫质量放在首位，坚定不移实施好脱贫攻坚“三年行动”计划，夯实脱贫基础，巩固提升脱贫成效。大力推进产业扶贫、光伏扶贫项目建设，壮大农村集体经济，增加贫困群众产业收入。深化金融扶贫，发放小额信贷5300万元，助推优势产业发展，推广大户带动、股权分红等模式，确保经营主体带动贫困人口稳定增收全覆盖。开发多种形式的公益性岗位350个，促进贫困劳动力就业，增加劳务收入。注重扶志扶智，强化脱贫光荣导向，逐步消除精神贫困。 着力抓实政策保障。坚持脱贫不脱政策，全面落实教育扶贫政策，做到资助贫困家庭子女就学全覆盖、关爱留守儿童全覆盖、帮扶建档立卡贫困户高校毕业生初次就业全覆盖。全力实施健康扶贫行动，保障贫困人口享有基本医疗卫生服务，防止因病致贫、因病返贫。落实各类保障措施，建立以社会保险、社会救助、社会福利制度为主体，以社会帮扶、社工助力为辅助的综合保障体系，强化社会兜底保障。 建立健全长效机制。精准实施“九大巩固提升专项行动”，加大专项扶贫、行业扶贫、沪滇协作等工作力度，凝聚各方力量，构建大扶贫攻坚格局，形成全社会帮扶的强大合力。充分发挥驻村工作队定点帮扶作用，积极引导企业开展爱心扶贫。整合财政涉农资金，强化资金绩效评价，确保资金效益最大化。实行脱贫攻坚工作定期调度制度，及时化解脱贫攻坚存在的问题，补齐短板。建立脱贫成效巩固提升监测机制，对脱贫户实施跟踪和动态监测，确保群众认可，经得起历史检验。 （二）以农业转型为突破，加快发展现代农业 着力优化产业布局。坚持农业农村优先发展，科学编制和实施乡村振兴战略规划。确保粮食安全，种植烤烟6.4万亩。围绕打造休闲观光农业之乡，以农业提质增效为目标，紧盯省州产业导向，科学谋划“一坝一路”产业空间布局，因地制宜，集中优势资源发展肉牛产业，以姚安坝子为核心，着力培育南永公路沿线蔬菜产业带、光禄旅游专线花卉产业带、仁草公路沿线水果产业带。以“一轴两核心三基地”为重点，全力打造10万亩姚安现代高效农业产业园，积极申报创建国家现代农业产业园。按照“五有基地”标准，建设千亩智能化温室花卉种植基地、万亩标准化蔬菜种植基地、万亩软籽石榴基地。 着力打造特色品牌。按照“大产业+新主体+新平台”的思路，围绕创品牌、育龙头、抓有机、建平台、拓市场，整合投入涉农资金4000万元，扶持打造5个肉牛养殖示范村，建设5个肉牛养殖基地，力争肉牛规模养殖户达500户以上，肉牛存栏达15万头，强力推进肉牛产业发展。加快特色产业发展，倡导“一村一品、一乡一业”，发展花卉1万亩、蔬菜14万亩、水果3万亩，鼓励发展中药材、蚕桑、魔芋等特色产业。 着力提升产业化水平。围绕打造“绿色食品牌”，着力增加优质绿色农产品供给。加快推进有机农产品示范县创建，推广使用有机肥，实现化肥农药使用负增长;建设有机农产品生产基地5个，申报认证绿色食品5个、有机产品5个、农产品地理标志2个。着力培育新型经营主体，扩大适度规模经营，提高产业发展组织化程度，新增省级农业龙头企业2户、州级4户，发展农民合作社10个、家庭农场10个、精品农业庄园2个、种养专业大户50户，培育发展一批种养型、加工型、流通型的农业“小巨人”。强化产业要素保障，建立农产品交易、仓储物流、包装冷链、植保服务、金融服务、土地流转、科技培训等平台，逐步完善现代农业产业体系，提升产业发展水平。推进农产品精深加工，加快一二三产融合发展，推动产业转型升级。 （三）以项目投资为抓手，全面夯实发展基础 加大项目谋划力度。围绕中央和省州投资导向，着力在项目谋划和争取上下功夫，强化项目包装和策划，科学谋划一批具有带动性的大项目、好项目，争取更多的项目进入国家和省、州计划盘子。强化项目储备库动态管理，筹集不少于1000万元的前期经费，做实50个产业投资、59个基础设施建设、3个房地产、11个社会事业等132个项目前期工作，建立源源不断的项目储备库。 加快重点项目建设。围绕357个重大项目，抓好“构二破三”和“调二提三”工作，坚持突出重点、分类推进，按照“保投产、抓续建、促开工”的原则，完善项目推进机制，继续加快推进楚姚高速公路、昆楚大高速公路、滇中引水工程、光禄特色小镇、国家储备林生态PPP建设、万亩农田高效节水灌溉、城乡环卫一体化、洋派水库环海公路、田园综合体等重大项目建设，力争固定资产投资增长25%。 强化项目要素保障。加大向上争取项目用地指标力度，用足用活林地政策，完善报批手续，保障重点项目建设用地。积极争取省州重点项目和重点产业发展基金的支持，积极引导金融机构保障重点建设项目资金需求。创新投资运营机制，重点围绕产业培育和房地产领域，完善相关政策，强化招商，吸引社会资本参与经济社会发展，扩大有效投资，提高政府资金使用效率，降低民间投资准入门槛，带动扩大社会投资。 （四）以园区建设为带动，全力突破工业瓶颈 加快工业园区建设。坚持把三产融合、园区建设作为突破工业瓶颈的关键来抓。围绕农工结合、农旅融合，培育市场主体，盘活存量，做大增量，大力发展实体经济。突出园区建设、项目投资、企业服务等重点，推进工业园区总体规划实施，完善园区路网、供水、污水管网、电力、通讯等基础设施，着力提高园区发展承载能力。围绕高速公路建设，谋划布局高速公路科技产业园和电子商务服务中心，启动园区污水处理厂、垃圾中转站和中小企业服务中心建设。推进园区标准化厂房建设，新建标准厂房1万平方米。整合力量推动园区基础设施配套建设，完善生产性和生活性配套功能，聚集生产要素。强化土地、资金等要素保障，理顺园区管理体制，提升园区服务水平，增强企业入园发展吸引力。强化工业招商，实行一个项目一个团队跟踪服务企业，提升服务质量，力争新增入园企业2户，规上工业增加值增长19%以上。 推动企业转型升级。围绕打造绿色食品加工园区，实施好工业经济“四项支撑工程”，全面推进“三进企业”活动。加快推进高速公路科技产业园、云知道医疗器械厂、单采血浆站、年产7.8万吨生物质颗粒燃料加工、天麻饮片、雨生红球藻等项目建设。充分发挥滇西高原特色现代农业科技物流园、梅干菜加工、玫瑰花系列产品精深加工等项目带动作用，以农业为基础促进农工融合，不断激发工业经济发展活力。打好“绿色能源牌”，加快推进光伏发电项目建设;加快推进充电站二期建设，推广使用新能源汽车。加大企业申规达限力度，积极培育省级成长型中小企业，力争新增规上工业企业2户。 发展壮大民营经济。坚持“三个没有变”和“两个毫不动摇”，坚定不移鼓励发展民营经济，实施“民营经济发展十大工程”，推动民营企业“大做强”“小升规”“个转企”。落实好减轻企业税费负担等6条民营经济的政策举措，着力改善发展环境，落实好减税降费等优惠政策，破解融资难题，为企业松绑减负，最大限度释放各类市场主体创业创新活力，提升产品科技含量、改善生产工艺水平，推动实体企业释放产能、降本增效，培育市场主体1000户。 （五）以旅游产业为驱动，促进消费转型升级 加快文化旅游开发。围绕打造“健康生活目的地”，深入推进“旅游革命”，着力推进生物医药大健康和文化旅游产业发展。坚持“错位竞争，差异发展”的原则，以历史文化为重点，扎实推进光禄古镇开发建设，建设荷花田园综合体、乡村民宿、精品酒店、小镇会客厅、星空主题广场、古镇历史街区保护修复等重点项目。全力推进洋派水库旅游开发。加快观星基地项目实施，打造星光小镇。提升姚安旅游知名度，把姚安建设成滇西旅游线上的重要旅游目的地。 促进旅游业转型升级。加快线下产品提质增效，持续提高上线资源质量，提升“一部手机游云南”上线服务水平，真正展现最美姚安。完善旅游要素，充分挖掘姚安本土文化及特色产品资源，利用“互联网+”模式拓展旅游产品后续开发，加大旅游宣传促销，提高品牌的认知度、美誉度。规范旅游市场秩序，确保旅游市场安全稳定。围绕农旅融合，大力发展乡村旅游。加强节庆资源整合，助推姚安旅游产业转型升级。 积极培育消费热点。顺应居民消费需求变化，积极培育重点领域消费细分市场，促进消费供给升级，更大释放消费潜力，不断提升居民消费能力。进一步放宽服务消费领域市场准入，大力发展旅游、文化、体育、健康、养老、家政、教育培训等领域消费。完善促进实物消费结构升级的政策体系，大力发展住房租赁、绿色消费、信息消费等生活性消费，推动传统商贸创新发展。完善金融服务体系，大力支持实体经济，激发县域金融活力，实现建行姚安支行年内营业。强化消费领域企业和个人信用体系建设，提高消费者主体意识和维权能力，创建安全放心的消费环境。启动农村电子商务服务中心建设，促进消费升级，培育限额以上企业5户，实现第三产业增加值增长7.5%以上。 （六）以提升品质为核心，全面推进城镇建设 打造宜居县城。突出规划引领，统筹推进“多规合一”，开展防灾减灾、“一水两污”等专项规划的编制，完善城乡规划体系。启动实施以金秀谷康养小镇为重点的西片区开发建设。开展“六城同创”，实施“八大工程”，着力实施城市绿化、亮化、美化，提升城市颜值。加快推进省级园林县城创建、市政基础设施、森林公园、水体景观等项目建设，提升城市品位，建设“美丽县城”。完成光禄古镇旅游专线建设，打通县城至光禄的快速通道，加快同城化发展步伐。持续推进棚户区改造工作，建好武装部片区市民广场。积极引进有实力的企业投资开发房地产，有序规划建设一批环境优雅、设施配套的精品小区、高品质住宅区，进一步提升完善城市功能。 加快集镇建设。全面推进城乡统筹发展，推进乡镇规划编制工作，强化村镇规划建设管理，优化村社区行政区划布局。加快推进省级示范村创建工作。坚持“投融建管营”一体化原则，选好市场主体，力争引进有实力、有情怀、有文化的大型企业，高品质高标准推进光禄古镇、金秀谷康养小镇等特色小镇建设。以高速公路建设为契机，以高原特色农业、商贸集散、文化旅游为重点，加快推进前场、弥兴等小集镇建设，完善集镇功能，实施就地城镇化，打造产城融合的示范区。 全面提升人居环境。以建设生态宜居美丽乡村为目标，合理规划乡村区划布局，积极争创全省美丽乡村建设示范区。坚持建管并重，深入推进城市执法体制改革，强化城市管理，全面推行“街长制”，形成齐抓共管格局。抓好农村人居环境整治三年行动，以农村垃圾污水治理、厕所革命和村容村貌提升为重点，加快推进城乡环卫一体化、一水两污等人居环境提升建设项目实施，持续推进环境综合整治提升，实现城乡人居环境整治常态化。坚持政府主导，群众参与，扎实推进“千村示范，万村整治”工程，示范带动，全面提升村容村貌。 （七）以绿色发展为导向，加强生态文明建设 强化污染防治。认真贯彻落实好习近平生态文明思想，全面实施生态建设八大工程，落实“气十条”“水十条”“土十条”，抓好大气水土污染专项治理，打好“三大保卫战”。强化大气环境治理，抓好空气质量监测。持续落实好河长制，加强河库渠整治，认真落实保洁制度，综合整治水环境。实施农业生产土壤环境安全保障行动，解决农业面源污染问题，开展土壤污染治理与修复工程，切实保护土壤环境。 建立完善治理体系。推进生态文明体制改革，健全促进绿色发展的制度体系，构建国土空间开发保护制度，建立市场化、多元生态补偿机制，加快构建生态环境治理体系。坚决制止和惩处破坏生态环境的行为。严格环境准入制度，严格执行污染排放标准，建立常态化监管机制。撬动更多社会资本进入生态环境保护领域，形成全民共治新格局。 加强生态保护。严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，统筹山水林田湖草系统治理。加强森林资源培育保护，实施好退耕还林和国家储备林建设项目，创建省级园林县城。推进水土流失综合治理，强化地质灾害防治。树立绿色发展理念，加强生态文明宣传教育，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式。以省级生态文明县创建为带动，推进国家级、省级、州级生态乡镇、生态村、绿色学校、绿色社区创建。 （八）以改革开放为动力，全面增强发展活力 着力推进重点改革。继续深化供给侧结构性改革，深化行政审批制度改革，推动简政放权向纵深突破，深入推进“六个一”专项行动，不断提升政务服务能力，打造便捷高效、稳定透明、公平竞争的营商环境。巩固推广全国基层政务公开标准化规范化试点成果，着力提升群众满意度，切实提升办事效率。抓好全国第四次经济普查工作，调优经济结构。稳步推进机构改革，整合机构职能，降低行政成本，提高行政效率。深化商事制度改革和财税体制改革，着力防范化解债务风险。持续深化农村综合改革，深入推进“三权分置”、农村集体产权制度改革、农业水价综合改革。稳步推进教育、文化、医药卫生、投融资、供销、粮食、价格、自然资源资产管理、社会信用体系、社会保障等领域改革。 持续深化开放合作。围绕全州“1133”战略的实施，主动融入长江经济带、滇中城市经济圈和楚雄构建“1+4”半小时核心经济圈，大力发展开放型经济，形成“走出去”与“引进来”双向开放新格局，提高对外开放的质量和水平。深化区域合作，推进县校合作、沪滇协作，补短板、强产业、延链条。围绕两条高速公路建设，深入实施开放带动战略，合理规划产业布局，着力构建“一坝一路”的产业空间布局，努力形成新的经济增长引擎。 提升招商引资水平。着力优化营商环境，为项目的引入和落地提供优质服务，切实增强招商引资的成功率和资金到位率。创新招商方式，坚持领导带头招商、以商招商、节会招商和委托招商等相结合，进行重点产业全链条招商，促进产业培育和转型升级。力争招商引资到位资金增长20%以上。 （九）以美好生活为目标，持续改善民生福祉 着力办好民生实事。持续抓好10件民生实事，突出抓好交通出行、公共服务、养老服务、文化体育、救助帮扶等方面的民生实事办理力度，不断增进人民群众的获得感和幸福感。继续深化教育体制改革，促进义务教育优质均衡发展，统筹办好各阶段教育。加快推进全面改薄等项目的实施，着力提升高中教育质量。大力推进健康姚安建设，推进医养结合，深入实施基层中医药服务能力提升工程，加快推进中医院迁建项目，提升医疗保障水平。加强优秀传统文化保护传承，管好、用好村级文化活动室，丰富基层群众文化生活。 完善社会保障体系。把稳定就业放在突出位置，积极鼓励引导劳动力尤其是重点群体的转移就业和城镇新增就业工作。强化社会保险扩面征缴，推进全民参保。全面发挥民政兜底保障作用，认真落实城乡低保、医疗救助、临时救助、残疾人补贴、优抚安置等各项政策。规范和提升保障性住房的保障能力。继续落实全面两孩政策，促进人口均衡发展。高度重视妇女儿童工作，关心关爱农村留守儿童、留守老人。加快推进城乡养老服务体系建设和殡葬改革，建设公益性公墓。 促进社会和谐。深入推进依法治县进程和“七五”普法宣传教育，培育和践行社会主义核心价值观，提升公民法律和道德素养。强化乡村治理，加快立体化社会治安防控体系建设，依法打击各类违法犯罪活动，深入开展扫黑除恶专项斗争，打好禁毒防艾人民战争。提升民族团结进步示范创建成果，依法管理宗教事务，巩固和保持宗教领域和谐稳定。健全群众利益诉求表达、社会矛盾调处、社会稳定风险评估机制，依法依规解决群众合理合法诉求。全面落实安全生产责任制，抓好食品药品安全，有效预防各类重特大事故发生。加强应急力量建设，进一步提高防范和应对突发事件能力。统筹推动国防动员、外事侨务、对台、气象、档案、地方志等事业全面发展。 三、勇于担当，全面加强政府自身建设“打铁必须自身硬”，我们必须始终坚持以人民为中心的发展思想，推进政府治理能力现代化，建设人民满意的服务型政府。 （一）坚持依法行政。树立法治思维和底线思维，忠实履行宪法和法律赋予的职责，确保政府工作在法治轨道上运行。坚决维护县委领导，依法接受县人大及其常委会法律监督和工作监督，主动接受县政协民主监督，高质量办理人大代表议案、建议案和政协提案。自觉接受社会监督和舆论监督，广泛听取各方意见和建议。健全依法决策机制，落实好重大行政决策终身责任追究办法，严格执行重大行政决策程序、重大事项合法性审查、社会公示和听证制度。严格落实行政机关负责人出庭应诉制度，不断提高依法行政水平。 （二）勇于担当作为。强化担当作为，敢于负责、勇于担当、善于作为，鼓励干事创业。深入开展“干在实处，走在前列”大比拼，按照“志不求易，事不避难”的要求，把大比拼与综合绩效考核相结合，克服平均主义倾向，坚持奖勤罚懒、奖优罚劣。强化目标责任管理，以目标倒逼进度、时间倒逼程序、督查倒逼目标落实，以踏石留印、抓铁有痕的劲头一抓到底。着力加强政府系统干部队伍建设，强化正向激励，旗帜鲜明地为敢担当者担当、为敢负责者负责，让每个政府工作人员都把心思集中在想干事上，把能力展现在会干事上，把胆识体现在敢干事上，把目标落实在干成事上，确保各项工作快速推进。 （三）提升行政效能。加快转变职能、简政放权，把该放的坚决放开，把该管的坚决管好。加强基层便民服务体系建设，畅通联系服务群众的“最后一公里”。着力加强“12345”政府热线等平台建设，进一步规范政府政务公开。规范中介超市运行和管理，实行“一网通办”，推广应用“一部手机办事通”，提升“互联网+政务服务”水平，让群众和企业少跑腿、好办事。健全常态化督查机制，强化对重大决策、重大项目和重点工作的跟踪督办，推动各项决策部署落到实处。 （四）树好廉洁形象。坚定不移推进全面从严治党各项工作，抓好“五个年”工作，深入开展“十个一”警示教育，持之以恒正风肃纪，坚定不移反腐倡廉。坚决把纪律和规矩挺在前面，知敬畏、存戒惧、守底线，继续严格落实中央八项规定及实施细则精神，持续整治“四风”问题。加强审计监督。加强国有资产管理，加大对行政审批、招投标、土地出让、政府采购、征地拆迁、脱贫攻坚等重点领域和关键环节的监管力度，坚决做到有腐必反、有贪必肃，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，同志们!使命呼唤担当，使命引领未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在州委、州政府和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，凝心聚力、开拓奋进，决胜全面建成小康社会，推动姚安高质量跨越式发展，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!

  2025-07-08

• 【姚安县招商】2020年姚安县政府工作报告

  2020年5月19日在姚安县第十七届人民代表大会第四次会议上县长雷波各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年是新中国成立70周年，也是全面建成小康社会的关键之年。过去的一年，面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在州委、州人民政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，坚持以人民为中心的发展思想，坚定不移贯彻新发展理念，着力打好“三大攻坚战”，全力以赴稳增长、促改革、调结构、扩开放、惠民生、防风险，发展质量明显提升，人民生活持续改善，社会大局和谐稳定，经济社会持续健康发展。2019年全县实现地区生产总值65.7亿元，增长10.6%;规模以上工业增加值增长21.5%;固定资产投资增长22.3%;完成一般公共预算收入3.39亿元，增长8%;完成一般公共预算支出19.6亿元，增长5%;完成社会消费品零售总额18.8亿元，增长12.1%;实现城镇和农村常住居民人均可支配收入达36717元和11924元，分别增长8.7%和9.7%。 （一）三大攻坚战取得新成效 脱贫攻坚提质增效。以巩固提升脱贫质量为重点，扎实开展“找问题、补短板、促攻坚、固成果”、脱贫退出“回头看”、贫困对象动态管理专项行动，实现267户685人脱贫退出。投入各类扶贫资金3.1亿元。产业扶贫项目成效显著。新建扶贫车间4个。发放扶贫小额信贷805万元。38个贫困行政村光伏扶贫项目并网发电。贫困发生率下降至0.68%，千百年来的绝对贫困即将消除，全面小康步履坚实。 风险防控坚决有力。积极开展金融风险摸底排查，严厉打击危害金融安全犯罪行为，积极开展P2P网贷风险排查化解及专项整治工作，坚决整治非法集资，净化了县域金融市场。争取3亿元新增专项债券和4490万元转贷资金，实现了保工资、保运转、保民生。建立健全政府性债务风险防控机制，积极化解债务存量，遏制债务增量，政府性债务风险得到有效控制。 生态文明建设成效显著。打好蓝天、碧水、净土保卫战，抓好中央和省环保督察反馈问题和自然保护区存在问题整改，完成第二次全国污染源普查。持续推进水污染防治，加强水环境治理，全面落实河湖长制，争取中央环保专项资金750万元，以蜻蛉河流域整治为带动，启动县城污水管网改扩建和第二污水处理厂建设项目，“清河行动”、河湖“清四乱”行动、“清水行动”等16项专项行动扎实推进。抓好土壤污染防治，完成全县土壤污染详查布点、土壤监测取样和重点行业用地调查，加强农业面源污染防治，化肥农药使用控制及农残膜回收工作扎实推进。抓好大气污染防治，全年空气质量优良率为99.7%。完成8个省级生态乡镇和49个州级生态示范村创建，省级生态文明县创建通过省级验收，生态环境持续改善。 （二）产业培植迈出新步伐 现代农业加快发展。稳定粮食生产，实现产粮9.7万吨。种植烤烟6.4万亩，实现产值2.5亿元。整合投入产业发展资金2.3亿元，“三条产业带”打造初见成效，蔬菜复种面积达16.8万亩，实现产值7.5亿元;水果2.9万亩，实现产值1.8亿元;花卉种植1万亩，实现产值7000万元;肉牛存栏达14万头，价值15亿元，牛、花、菜、果四大主导产业初具规模。创建“一村一品”产业专业示范村38个。完成有机农业发展规划编制，全县累计获得绿色食品认证34个，有机农产品认证4个，农产品地理标志商标认证3个。建成蔬菜标准化育苗工厂20亩、种植大棚1490亩、花卉温室大棚1085亩、姚安软籽石榴基地1.6万亩、万头肉牛养殖基地1个，引入深圳自然之星、云南禾韵、云南滇耘、楚雄永兴集团等龙头企业合作经营，形成了“企业+基地+农户”的产业发展模式，走出了现代农业发展新路子。 工业经济健康发展。完善园区基础设施建设，完成园区固定资产投资7026万元。加大企业精准帮扶力度，鼓励企业参与电力市场化交易，退费让利219万元。推进电子商务进农村综合示范项目，实现网上销售3406万元。完善融资担保体系，发放担保贷款1870万元，发放创业担保扶持贷款4675万元，兑现企业奖励资金111万元，偿还中小企业账款3418万元，助推民营经济发展。盛荷食品有限公司建成投产，飞龙矿业有限公司实现复产。芨源魔芋生物科技有限公司、佳祎云菜产业科技发展公司2户企业被认定为省级成长型企业，云南海润茧丝绸有限公司被认定为省级民营小巨人企业。全县实现工业增加值12.2亿元。 文化旅游业繁荣发展。光禄古镇、观星基地等重点文化旅游项目建设进展顺利，官龙线公路建成通车，福禄大道加快推进，新建及改建旅游厕所6座，全面消除古镇景区旱厕，完善旅游配套设施，景区智慧化建设和管理水平不断提升。认定诚信企业餐饮43家、酒店36家、旅游商品3个。成功举办云南·姚安2019荷花节、云南·姚安第四届牛展会、科技入楚姚安专场、第三届软籽石榴推介会等姚安特色节会。全年共接待游客188万人次，实现旅游业总收入36.7亿元。 （三）发展基础全面夯实。抓实项目谋划，投入项目前期经费1250万元，以列入省州“四个一百”、季度集中开工项目和中央预算内投资县级的349个项目为抓手，全力打好“五网”建设攻坚战。实施了姚安县交通商业中心、贫困村基础设施建设等项目，楚姚高速公路、昆楚大复线、滇中引水工程、洋派水库河库连通工程、国家储备林建设等重大项目加快推进。启动总投资24.8亿元的“美丽县城”项目建设62个，引进社会资本方合作，推进智慧城乡环卫一体化、智慧停车场、光禄古镇特色小镇等PPP项目建设。交通、水利、电力、通讯等基础设施不断完善，城乡发展基础得到全面夯实。 （四）城乡建设协调发展。完成绿地系统规划编制，统筹推进“六城同创”，建设“美丽县城”。实施了入城口城市公园、县城森林公园、宝城路提升改造、供排水等项目。投入2800万元，实施迎晖路延长线等5条市政街道建设，修复县城破损路面。金秀谷康养小镇绿化项目完工并投入使用。扎实推进城乡人居环境提升行动，“千村示范、万村整治”行动深入推进，争取州级农村人居环境信贷资金支持3000万元，乡村清洁工程设施体系建设不断加快，环境综合整治力度不断加大，城区道路机械化清扫率达90%，完成城市公厕新建及城市旱厕改造，城区投入使用公厕15座。房地产健康发展，完成商品房销售面积29.1万平方米。前场镇、太平镇、适中乡集镇建设稳步推进，扎实开展县城文明、平安、智慧行动，县城绿化、美化、亮化工程深入实施，居住环境不断改善，城市品质不断提升。 （五）发展活力进一步涌现。持续抓好“三去一降一补”，大力简政减税降费，深化行政审批改革，扎实推进“营商环境提升年”工作，进一步激发市场主体活力，提升经济发展质量。全面完成政府部门机构改革及职责划转。完成事业单位和国有企业公务用车改革。稳步推进经济、教育、卫生等重点领域改革。商事制度改革持续深化，继续推进“证照分离”改革，签发电子营业执照688个，新增市场主体1389户。扎实推进农村集体产权制度改革，清产核资6.8亿元，农村土地流转4.2万亩，完成“两区划定”面积17万亩。启动供排水价格改革。实施县外经济合作项目176项，到位县外资金122.1亿元，增长21.1%，新签约招商引资项目128项，项目协议投资191.7亿元。 （六）民生保障持续加强。10件民生实事有效办理，民生支出达14.9亿元，占财政支出的76.2%。义务教育均衡持续发展，教育改革不断深化，高考上线率稳步提升。县幼儿园迁建项目稳步推进，乡镇幼儿园实现全覆盖。优秀传统文化传承和保护力度不断加大，《姚安新闻》实现“三网同传”，送戏下乡常态化，人民群众基本文化需求得到有效保障。县人民医院提质达标项目全面实施，县中医医院建设二期项目稳步推进。紧密型“医共体”建设试点工作加快推进，城乡医疗水平显著提升。统筹推进城乡社会保障，参保人数达36万人次。发放各类社会保障金2.6亿元，减免医疗费1.1亿元，发放城乡低保资金4367万元。实现城镇新增就业3493人，农村劳动力新增转移就业12499人。医疗健康、生物医药和养老养生产业日益壮大，乐养中心入住率达90%以上。“阳光家园”居家托养项目稳步推进。加快推进殡葬制度改革，公益性公墓建设稳步推进。食品药品安全监管责任有效落实。扫黑除恶专项斗争从“深挖根治”向“长效常治”迈进。圆满完成征兵任务。坚决打好禁毒防艾人民战争。民族团结进步示范创建成果得到提升。信访机制不断完善。应急力量持续增强，防灾减灾能力不断提高。工青妇、残联、工商联等群团事业取得新业绩，国防动员、外事侨务、对台、气象、老龄、地方志、红十字等工作取得新成效。 （七）政府效能有效提升。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，政府系统党的建设全面加强，扎实抓好巡视巡察反馈问题整改，强化审计监督。全面落实法律顾问制度，政府依法行政取得新成效。全国基层政务公开标准化规范化试点工作走在全省前列，试点经验上报国务院。县政务服务中心建成投入使用，深化相对集中行政许可权改革，办理审批业务4994件，办结率达100%。规范中介超市运行和管理，节约资金259万元。推动政务服务事项“一网通办”，完成事项承接1129项，办结率达100%。“一部手机办事通”让群众办事更加方便。高度重视人大代表议案、建议案和政协提案办理，狠抓办复率和满意率，办理人大代表议案、建议案93件，办理政协提案193件。各位代表!奋斗的历程充满艰辛，发展的成就令人振奋，在诸多矛盾交织叠加、多重困难挑战并存的形势下，我们顶住了压力，经受了考验，取得了来之不易的成绩。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想把舵领航、科学指引的结果，是县委统揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持、鼎力相助的结果，是全县广大干部群众团结拼搏、砥砺奋进的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县各族人民，驻姚解放军、武警官兵和离退休老同志，向工商业界、各人民团体和所有关心、支持姚安建设发展的社会各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!面对高质量发展的新要求和人民群众的新期盼，全县经济社会发展中还存在许多困难和问题，政府工作还有一些不足和差距，主要是：全县经济总量偏小，产业结构不优，发展质量不高;财力基础薄弱，收支矛盾仍然突出;缺少带动性强的骨干项目，发展后劲不足;城乡公共服务、基础设施短板还较多;少数干部眼界不宽、思想不解放，担当精神不足，开拓创新、加快发展劲头不够。针对这些问题，我们将坚持问题导向，强化责任意识，深入分析研究，拿出务实管用的举措，切实加以解决。 二、2020年主要工作2020年是“十三五”规划收官之年，是“十四五”谋篇布局之年，是第一个百年奋斗目标的实现之年，做好今年的工作，任务艰巨，责任重大，意义深远。2020年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神，围绕全省打造“三张牌”、州委“1133”战略，按照县委“一乡两城三基地四产业”的思路和县委十三届七次全会的部署，坚决打赢“三大攻坚战”，围绕做好“六稳”工作、落实“六保”任务，在常态化疫情防控中统筹推进经济社会发展，抓好“三力”建设，以项目投资为抓手，培强做大牛、花、菜、果四大主导产业，千方百计促农增收，全面提升群众经济实力;强化工业招商，下大力气补齐工业短板，大力发展农产品加工，全面提升工业税收支撑力;加快推进城镇开发，提升城市品味，着力文化旅游开发，打造休闲观光农业之乡，全面提升姚安人气吸引力，不断满足人民日益增长的美好生活需要，推动全县经济社会高质量跨越式发展，确保与全国全省全州同步全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。经济社会发展的主要预期目标建议为：全县地区生产总值增速高于全国、全省、全州平均水平;固定资产投资增长15%以上;地方一般公共预算收入增长5%以上;城镇登记失业率控制在4.5%以内;居民消费价格总水平涨幅控制在3.5%以内;居民收入稳步增长;单位生产总值能耗完成州下达指标。今年年初以来，突如其来的新冠肺炎疫情对全县经济社会发展带来了前所未有的冲击，我们始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，牢记习近平总书记“生命重于泰山，疫情就是命令，防控就是责任”的重要指示精神，按照“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的总要求，全面筑牢疫情防线，全力推进联防联控、群防群控，统筹推进疫情防控和经济社会发展“两手抓、两不误、两促进”，通过全县上下艰苦卓绝的努力，全县实现新冠肺炎病例“零确诊”，疫情防控阻击战取得重大成果。及时出台了稳定经济运行、支持实体经济发展、扩大有效投资等系列政策措施，在全省率先实现复工复产，2020年一季度全县实现地区生产总值14.5亿元，同比增长2.2%，增速居全州第4位，守住了稳增长的底线，全县经济社会发展经受住了疫情带来的严峻考验。总体上看，全县经济呈现积极向好态势，但下行压力依然较大，实现全年目标任务非常艰巨，特别是突如其来的疫情影响，经济发展面临的困难、风险和不确定性前所未有。同时，也要看到，楚姚、昆楚大复线两条高速公路建成通车后，姚安全面进入楚雄半小时经济圈、大理一小时旅游圈、昆明两小时都市圈，休闲观光农业、文化旅游产业在交通变革后将迎来爆发机遇;滇中引水工程、洋派水库河库连通工程、7万亩农田高效节水灌溉项目将彻底破除用水瓶颈，高原特色现代高效农业产业园建设稳步推进，全县产业转型升级步伐明显加快，我们面临的重大发展机遇也前所未有。我们始终坚信，不管外部环境和发展预期如何变化，在县委的坚强领导下，疫情阻挡不了我们决战决胜脱贫攻坚的前进步伐，撼动不了我们全面建成小康社会的磅礴力量，改变不了我们推进“一乡两城三基地四产业”、推动高质量跨越式发展的坚定决心;我们始终坚信，只要我们保持战略定力、增强必胜信心，集中精力办好自己的事，就一定能够夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”，就一定能够如期完成决战脱贫攻坚、决胜全面小康目标任务。围绕全年目标任务，要重点抓好7个方面的工作。 （一）高质量打赢脱贫攻坚战，全面决胜小康社会 全面补齐短板。聚焦“两不愁、三保障”突出问题，开展问题大排查，全面补齐小康短板，提升贫困群众在产业、就业、住房、饮水、就学、就医等方面的保障水平，高质量完成年度贫困人口脱贫退出任务，确保全县458户1072人未脱贫人口在2020年6月底前达到脱贫退出标准。认真开展贫困县、贫困村、贫困户退出复核认定工作，持续抓好各类考核检查发现问题整改，做实做细国家脱贫攻坚普查工作，确保脱贫退出经得起检验。 拓宽增收渠道。持续推进产业扶贫、就业扶贫、消费扶贫，确保每个贫困家庭都有增收门路。用足用活现已建成的2亿元产业扶贫设施，完善资产收益分配机制。注重发展长效扶贫产业，着力解决产销脱节、风险保障不足等问题。继续发放5万元以下到户贴息贷款。进一步壮大资本积累，持续滚动投入产业建设。加大就业创业帮扶力度，持续推进沪滇劳务协作，建设扶贫车间，积极开发乡村公共服务岗位，不断巩固“一人就业，全家脱贫”的工作成果。大力开展消费扶贫，拓宽农产品销售渠道，提升农产品供应水平和质量，推动产品走向市场。 建立长效机制。坚持投入、力量、考核“三不减”，落实好责任、政策、帮扶、监管“四不摘”要求，建立健全返贫监测预警和动态帮扶机制，及时将返贫和新发生贫困人口纳入帮扶，全力减少和防止贫困人口返贫。落实特殊贫困群体低保、医保、养老保险、救助供养、临时救助等社会兜底保障政策，做到应保尽保。加大义务教育控辍保学和医疗保障力度，全面落实好教育、健康扶贫政策。坚持扶智与扶志相结合，激发群众内生动力。抓好脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接，建立和完善解决相对贫困的长效机制，全面建成小康社会。 （二）聚焦“三力”建设促转型，提升经济发展质量 全面提升群众的经济实力。以产业兴旺为目标，努力把姚安打造成农业转型升级排头兵。稳定粮食种植面积，确保粮食产量在10万吨以上。巩固发展烤烟、蚕桑等传统产业。种植烤烟6.4万亩。围绕构建“两型三化”和“两端两精”现代农业产业新体系，实施好姚安县7万亩农田高效节水灌溉项目。坚持肉牛产业规模化，加大“金牛贷”等政策扶持力度，增加能繁母牛存栏数，推广青贮饲料商品化配送，引入肉牛精深加工企业，延伸产业链，建设有机肥加工厂，打造10个肉牛重点村，争创全省“一县一业”肉牛生产重点县;坚持花卉产业无土化，优化布局，提升品质，打造品牌，引资兴链，引进花拍、花投等省内知名企业，提升智能化管理水平，做强花卉产业;坚持蔬菜产业有机化，打造弥兴镇5000亩有机蔬菜种植基地，加快有机农业示范县发展步伐;坚持水果产业特色化，推广特色品牌，加快草海冷库仓储冷链物流中心建设，整合优势资源，提升特色水果市场竞争力。持续打造“一村一品”专业村，引领乡村产业发展。组建农业产业投资公司，搭建产业发展投融资平台，推进10万亩高原特色现代高效农业产业园建设，形成“大产业+新平台+新主体”发展模式，推动姚安现代农业实现全产业链、价值链转型升级，切实增加群众收入。 全面提升工业经济税收支撑力。完善园区路网、供水、污水管网、电力、通讯等基础设施，着力提升园区发展承载能力。依托农业做大工业，发展肉牛、蔬菜、水果等农业产品精深加工，补齐产业链短板。深入开展“三进企业”服务。健全完善融资担保体系，破解企业融资难问题，最大限度发挥财政资金撬动作用，培强壮大优势企业。大力发展加工企业，每个乡镇新增1户以上加工企业。积极支持发展风电、太阳能等新能源建设，加快提升砂石料厂产能。推进农村电子商务建设，加快物流寄递业发展。培育限额以上企业5户，实现第三产业增加值增长5.7%以上。落实好应对新冠肺炎疫情稳定经济运行各项措施，千方百计加强对实体经济的支持，切实减轻疫情对中小微企业生产经营的冲击，帮助企业共渡难关，推动民营经济健康发展。 全面增强姚安人气吸引力。围绕打造“健康生活目的地”，以光禄古镇特色小镇建设为带动，依托景区历史文化、府衙文化和产业带的资源优势，大力挖掘和提升景区内涵，打造精品景区。切实抓好“一部手机游云南”完善提升工程，规划精品自驾游线路。办好“荷花节”等节庆活动，加大旅游宣传促销。着力推进“一核两翼”为重点的旅游开发建设，努力形成以光禄古镇为核心，以观星基地、洋派水库景区为“两翼”的旅游开发格局，推动住房、旅游、文化、体育等重点领域消费。大力发展乡村旅游，促进农文旅融合发展，加快休闲观光农业之乡建设步伐，将光禄古镇、观星基地、洋派水库打造成姚安靓丽的名片，切实提升姚安知名度和人气。 （三）持之以恒抓项目增投资，全面夯实发展基础 抓实项目谋划。高质量编制“十四五”规划，坚持把项目谋划作为项目建设的先手棋，抢抓乡村振兴、楚雄半小时经济圈、高速公路出口、专项债券等机遇，重点抓好“十四五”项目库谋划。围绕昆楚大复线开工，交通互联互通的承接、垃圾处理厂、农业产业中的冷链物流基地、管道天然气、畜禽粪污资源化利用等项目谋划。加快补齐发展枢纽经济的各项短板，提高项目谋划质量和水平，储备一批事关长远发展的大项目、好项目，争取更多项目纳入国家和省、州投资计划。筹措安排不少于1500万元的项目前期工作经费，抓实项目前期工作，力争年内新开工项目达119个以上，全年动态储备项目329个，实施重大项目245个。 推进项目建设。围绕329个重大项目，抓好“构二破三”和“调二提三”工作，坚持突出重点、分类推进，按照“保投产、抓续建、促开工”的原则，完善项目推进机制。继续加快推进楚姚高速公路、昆楚大复线、滇中引水工程、光禄古镇特色小镇、国家储备林、滇中天文科普科研教学基地、万亩花卉产业示范带、城乡环卫一体化、新建龙潭箐水库、大跃进水库扩容、小黑坝水库扩容、胡家山水库除险加固、高标准农田建设等重大项目建设，确保实现固定资产投资增长15%的目标任务。 强化要素保障。加强项目联审联批，简化审批流程，落实领导干部挂钩联系重点项目和预警通报制度，挂图作战、全程跟踪服务，强化土地、林地、资金及水电等要素保障，用足用活城乡建设用地增减挂钩政策，盘活存量土地和闲置低效用地，保障项目用地需求。创新投资运营机制，提高产业投资、民间投资占固定资产投资比重，增强投资的有效性、项目实施的质量和效益。 （四）统筹协调建城乡提品质，全面推动乡村振兴 建设美丽县城。按照“干净、宜居、特色”的目标，加快推进“美丽县城”建设。加快新建、改造一批文化体育健身、公共停车场等基础设施，持续推进入城口城市公园、县城森林公园、县域供排水、老旧小区改造等项目实施，不断提高城市的配套功能。强化综合市场管理，持续推进“六城同创”，实施好“八大工程”，着力在城市建设上有新提升。以县城西南片区开发为重点，高起点谋划建设水体景观，着力打造湖光山色、水城相映的高原水乡景致，建设美丽宜居县城。 推进集镇建设。全力推进光禄古镇特色小镇战略合作开发。结合各乡镇自身实际、资源条件和优势特点，坚持宜农则农、宜商则商、宜游则游原则，积极探索统筹城乡发展新机制，实施省级村庄规划建设示范村。紧紧抓住高速公路建设机遇，以农特产品、商贸物流等为重点，着力打造物流枢纽中心，大力发展“枢纽经济”，统筹做好前场、官屯、大河口、太平等乡镇集镇建设，科学谋划布局，主动抢抓发展先机。 改善城乡环境。持续推进人居环境提升行动，加快推进城乡环卫一体化项目建设进度，把城市垃圾处置、卫生保洁市场化运作模式进一步推广，加快推进第二污水处理厂及配套管网项目建设。深入实施乡镇村庄“一水两污”和公厕建设，力争实现污水治理覆盖率达80%，乡镇自来水供水设施覆盖率达80%。通过引进社会资本参与投融资建设，力争全县乡镇生活垃圾处理设施覆盖率达100%，生活垃圾无害化处理率达70%，推广建立30户以上自然村庄保洁制度。推进农村“厕所革命”，实现乡镇、建制村公厕覆盖率达100%。 （五）持续推进生态文明建设，共建绿色家园 建立健全体制机制。严格贯彻执行国土空间开发保护制度，实行“多规合一”，构建科学合理的国土空间规划体系。落实生态环境监管体制，建立市场化、多元化生态补偿机制，完善主体功能区配套政策，落实生态补偿和资源有偿利用制度。构建多元化生态环境治理体系，执行生态环境损害赔偿制度，加大环境保护财政资金投入力度，多渠道筹集生态环境治理资金。 持续抓好污染防治。坚决打好污染防治攻坚战，认真落实“水十条、气十条、土十条”。着力抓好主要污染物减排，完成省州下达减排任务。抓好耕地安全防治，做好农业面源污染防治和畜禽粪污资源化利用，实施蜻蛉河流域综合治理项目，启动农村生活污水治理专项规划和乡镇饮用水源地保护区规划编制工作。全面落实河湖长制，切实改善蜻蛉河水环境质量，确保蜻蛉河吴海王家桥省控断面水质达标，推进石者河、渔泡江流域水质持续向好。 着力推动绿色发展。打好绿色能源牌，构建绿色生产消费及绿色发展体系，大力推进低碳试点示范建设，推广使用新能源汽车。大力发展循环经济，加大节能减排配套技术改造，提高废弃资源再利用率。开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区和绿色出行等活动。加快国家级生态乡(镇)、省州级生态村、绿色学校等创建工作，巩固省级生态文明县创建成果，积极争创国家级生态文明示范县。 （六）全面深化改革开放，释放发展新动能 深化重点领域改革。深化经济体制改革，持续深化供给侧结构性改革，深入推进“三去一降一补”。积极探索新经济，催生新产业、新业态，推进互联网、区块链产业，发展数字经济、流动经济、枢纽经济、门户经济。开展新一轮行政管理体制改革，协调推进综合行政执法、环保监测监察体制改革，进一步深化市场监管体制改革。扎实推进农村集体产权制度改革，稳步推进“三权分置”改革，最大限度激活农村发展活力。突出抓好生态文明、教育、医药卫生体制等涉及全县发展大局的重点改革工作。 打造良好营商环境。持续深化“放管服”改革，推进相对集中行政许可权改革，发布政务服务事项目录清单，提速“3550”目标。开展营商环境评价，落实“好差评”“红黑榜”制度。扎实开展项目落地提速、入企服务提质、政务服务提升等优化营商环境工程，实现新增市场主体1070户以上。推进“减证便民”改革。加大网上政务服务平台综合运用，持续抓好“一部手机办事通”推广应用，努力实现企业开办、项目审批、不动产登记等事项由“多次办”向“一次办”转变，由“计日办”向“计时办”转变，由“见面办”向“掌上办”转变。 扩大对外开放合作。加大招商引资力度，创新招商方式，强化项目包装策划，深入开展精准招商、招大引强和招才引智。深入实施开放带动战略，围绕两条高速公路建设，按照“一坝一路”的生产力空间布局，按照“需要什么招什么”的原则，聚焦农业产业、特色小镇、文化旅游、公共服务等领域，实现招商引资规模和质量双提升，力争招商引资到位资金增长20%以上。 （七）持续改善民生福祉，共享发展新成果 持续抓好疫情防控。因时因势完善外防输入、内防反弹各项措施，落实分区分级精准防控要求，抓紧抓实抓细常态化疫情防控，全力保障人民群众生命安全和身体健康。加强传染病救治及疾控机构能力建设，加快县医院感染性疾病科建设、县疾控中心服务能力提升等项目推进，补齐公共卫生短板。加强疫情防控配套制度建设，坚持运用法治思维和法治方式开展疫情防控工作，坚决打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。 推动社会事业发展。持续巩固义务教育均衡发展成果，加快教育体制改革，实施绩效与教学质量挂钩。统筹办好各阶段教育，不断提升教育教学质量。完成县幼儿园迁建，满足群众就学需求。积极倡导全民健身体育运动，完成全县11块社会足球场建设。推进健康姚安建设，加快推进县中医医院建设二期项目和精神康复医院建设。稳步推进紧密型“医共体”建设，引导医疗资源合理下沉，让群众就近、就便享受更优质的医疗卫生服务。加大文化建设力度，提升公共文化服务能力，管好用好村级文化活动室，繁荣农村文化，丰富基层群众文化生活。强化宣传教育，加大执法力度，积极稳妥推进殡葬制度改革。高质量完成第七次全国人口普查工作。 强化保障体系建设。加快建立全覆盖、保基本、多层次、可持续的社会保障体系。坚持积极的就业政策，促进高校毕业生、城镇失业人员、退役军人等群体高质量就业创业，扶持返乡农民工创业，以创业带就业。落实城乡低保动态调整机制，实现应保尽保、精准施保。加快发展社会福利和慈善事业，保障妇女、儿童、残疾人合法权益，编密织牢困难群众基本生活安全网。加快推进养老产业多元化发展。强化食品药品安全监管，切实保障人民群众饮食用药安全。全面推进退役军人管理、服务、保障体系建设。 提升社会治理水平。全面推进依法治县，加强和创新社会治理，持续加强法治政府建设。加快乡村治理体系建设。健全公共法律服务体系，提升公正文明执法水平。严厉打击危害金融安全犯罪行为，坚决整治非法融资，提高政府债务管理精细化水平，强化动态监测和风险预警，牢牢守住债务风险底线。构建扫黑除恶长效常治机制。继续打好禁毒防艾人民战争，坚决惩治盗抢骗、黄赌毒等违法犯罪，维护公共安全。严厉打击非法猎捕交易野生动物违法犯罪行为。开展民族团结进步示范乡镇、村和单位创建，加强宗教事务管理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，创新信访工作，完善基层网格化社会服务管理体系，深入推进平安姚安建设，打造共建共治共享的社会治理格局，切实维护社会和谐稳定，提升群众安全感满意度。各位代表!完成改革发展稳定各项任务，决胜全面小康社会，需要各级政府更有作为，需要各级干部更加忠诚干净担当，要以治理能力现代化为目标，提高行政效能，建设人民满意的服务型政府。 旗帜鲜明讲政治。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。切实增强政治敏锐性和政治鉴别力，牢牢把握意识形态工作领导权和话语权，在重大原则问题和大是大非上立场坚定、旗帜鲜明，坚决同一切违反政治纪律、政治规矩的言行作斗争。 依法行政重法治。坚持一切行政机关为人民服务、对人民负责、受人民监督。坚定不移走中国特色社会主义法治道路，坚决维护宪法和法律权威，自觉运用法治思维和法治方式推动工作，把政府工作全面纳入法治轨道。完善法律顾问制度，健全政府重大决策合法性审查机制。深入推进政务公开，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、纪委监委执纪监督和社会舆论监督，提高政府工作透明度。 求真务实转作风。严格执行中央八项规定和省州县实施办法，落实“基层减负持续推进年”要求，坚决整治形式主义、官僚主义，切实为基层减轻负担。巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。大力弘扬“跨越发展、争创一流;比学赶超、奋勇争先”精神和钉钉子精神、工匠精神、愚公移山精神，以逢山开路的闯劲、抓铁有痕的韧劲、攻坚克难的拼劲和“志不求易、事不避难”的魄力，确保说一件干一件，干一件成一件，严厉整肃庸政、懒政、怠政等行为。 持之以恒抓廉政。时刻把政治纪律和政治规矩挺在前面，严格落实全面从严治党和党风廉政建设主体责任，认真履行“一岗双责”，严格执行廉洁自律准则和纪律处分条例，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。做好政府绩效管理，确保各项工作顺利推进。严格控制“三公”经费。深化标本兼治，强化审计监督，推进财政预决算公开，用制度管住权力，为人民用好权力。严格落实“三重一大”制度，坚持科学决策、民主决策、依法决策，让权力在阳光下运行。各位代表!时代赋予重任，奋斗铸就辉煌。站在新的历史起点上，我们都是奋斗者，我们都是追梦人，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委、州政府和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，坚定必胜的信心，鼓足拼搏的劲头，决胜全面建成小康社会，推动姚安高质量跨越式发展，为实现人民群众对美好生活的向往而努力奋斗!

  2025-07-08

• 【大姚县招商】2021年大姚县政府工作报告

  2021年3月3日在大姚县第十七届人民代表大会第六次会议上县长;刘文跃各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席同志提出意见。 一、2020年和“十三五”工作回顾2020年，面对新冠肺炎疫情影响和经济下行压力，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神和习近平总书记考察云南重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，以改革开放为动力，落实高质量发展要求，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，全县经济持续健康发展，社会和谐稳定。全县地区生产总值达109.47亿元，增长6.3%；固定资产投资完成98.17亿元，增长20.7%；财政一般公共预算收入完成6.04亿元，增长3%；财政一般公共预算支出完成25.7亿元，增长5%。一年来，我们主要做了以下工作： （一）深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神和习近平总书记考察云南重要讲话精神作为首要政治任务，坚定不移用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、推动实践、引领发展，确保各项工作始终保持正确的政治方向。把坚决做到“两个维护”作为最重要的政治纪律和政治规矩，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，切实把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”体现在工作中、行动上。把习近平总书记考察云南重要讲话精神作为做好工作的“纲”和“魂”，保持步调一致抓落实，推动新时代大姚各项事业取得新进展。 （二）抓实联防联控，疫情防控取得重大成果。按照党中央统一部署，坚持把人民生命安全和身体健康放在第一位，全面落实“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”总要求，严格落实“外防输入、内防反弹”总体防控策略，建立“九大机制”“三张清单”，开展“四个行动”，落实“五早”措施，全方位推广应用“云南健康码”，投入疫情防控经费1023.8万元，全县1.7万余名党员干部、32支志愿服务队投身疫情防控一线，形成联防联控、群防群治的强大合力。3例输入性确诊病例全部治愈出院，较早实现并保持了确诊病例、疑似病例、密切接触者“三个清零”。常态化疫情防控措施有效落实，制定实施稳企业稳经济发展26条措施，企业项目复工复产、市场复市、学校复学有序推进。在疫情斗争中，涌现出一批先进典型，金碧镇党委、县中彝医医院获评省级抗疫“先进集体”、2名同志获评省级抗疫“先进个人”。 （三）精准精细施策，三大攻坚战成效明显。脱贫攻坚战取得全面胜利，强化“军令状”和“交总账”意识，加强挂牌督战和“五个主题”指挥调度，严格落实“四个不摘”要求，接续开展决战决胜脱贫攻坚“百日总攻、百日提升、百日巩固”专项行动，242户691人剩余贫困人口全部脱贫。整合投入扶贫资金2.35亿元，补短板、沪滇扶贫等项目全面完工，贫困村基础设施持续改善。产业扶贫不断提质增效，消费扶贫实现销售额7465.3万元，58座村级光伏电站实现收益399.6万元。就业扶贫“点对点”“一站式”跨省劳务输出贫困劳动力15批661人。易地扶贫搬迁“稳得住”34条后扶措施全面落实，农村C、D级危房动态清零，农村饮水安全全面达标。教育扶贫、健康扶贫、生态扶贫、兜底保障持续加强，贫情动态监测、“防贫保”常态化开展，脱贫质量稳步提升，顺利通过国家脱贫攻坚普查和“十三五”易地扶贫搬迁评估核查。3名同志分别荣获“全国脱贫攻坚先进个人”和“全国脱贫攻坚创新奖”。生态环境质量持续改善，坚决打好蓝天、碧水、净土三大保卫战和七大标志性战役，全年空气质量优良率达100%；县域内主要地表水河流水质达到功能区标准，集中式饮用水水源地水质全面达标，获评全国第三批节水型社会建设达标县；“清废行动”扎实推进，化肥、农药使用量连续下降。长江防护林人工造林、新一轮退耕还林等项目深入实施，森林覆盖率、森林蓄积量、自然湿地保护率等指标位居全州前列。中央、省委环保督察反馈问题全面整改清零。全国第二次污染源普查圆满完成。成功创建为国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地、全国森林康养基地试点建设县。重大风险有效化解，“稳收支保三保防风险守底线”专项行动扎实开展，化解政府债务3.1亿元。防范和处置非法集资、P2P网贷风险及金融领域突出问题专项整治深入开展，守住了不发生区域性系统性风险底线。 （四）持续优化结构，产业转型步伐加快。农业产业效益稳步提升，第一产业增加值达29.9亿元，增长5.8%。粮食、核桃产量和烟叶收购量分别达13.55万吨、3.99万吨、0.71万吨，花椒、蚕桑、百合、魔芋、芒果等高原特色农业不断提质增效。金碧现代农业产业园区、绿色农产品标准化生产基地建设步伐加快。新增省州级农业龙头企业7户、农民专业合作社29个、家庭农场75个，新增“三品一标”认证产品12个。龙街镇获评“全国农业产业强镇”。非洲猪瘟防控有力有效，新增规模化养殖户102户，出栏生猪24.5万头。工业经济持续增长，第二产业增加值达40.1亿元，增长8.2%。工业大道延长线、海心片区次干道路建设全面完工，南山坝工业片区配套基础设施建设加快推进，金碧工业片区二期基础设施项目启动实施。“三进企业”扎实开展，发放贷款4.44亿元，减免税费2.07亿元。新增规模以上工业企业3户。现代服务业健康发展，第三产业增加值达39.5亿元，增长4.3%。批零住餐、金融保险、康体休闲等服务业健康发展。电子商务示范县建设深入推进，入园电商企业实现销售额1.47亿元。数字乡村项目启动实施。石羊古镇、昙华山景区智慧化建设项目建成投入使用，三潭景区旅游基础设施启动建设。石羊镇创建为省级旅游名镇。医养一体融合式发展稳步实施，“康养+医疗+度假”初具雏形。 （五）狠抓项目建设，发展基础不断夯实。围绕“两新一重”，谋划项目1486个，总投资4896.5亿元。安排前期经费3976万元，报批永久性征收林地64.49公顷，供应项目建设用地64.63公顷；争取中央预算内资金5876万元，抗疫特别国债1.35亿元，新增专项债券资金3.25亿元，组织集中开工项目4批124个、总投资117.6亿元，年度完成投资65.84亿元。楚姚高速全线通车，永大高速大姚段、一环线西段建设进展顺利。实施50户以上农村道路硬化87条383.6公里、直过民族自然村畅通工程20.47公里、县乡村道生命安全防护工程298公里。3件高标准农田建设及高效节水灌溉、4件集镇供水、16件农村人饮安全项目建成投入使用，桂花中型水库建设稳步推进，县城新建水源及厂网改扩建项目启动建设，滇中引水二期工程前期工作进展顺利。电力骨干网络和农村电网升级扩容等项目持续推进，完成新一轮农村电网改造16批次132项。城区重点区域实现5G信号全覆盖。谋划储备“十四五”重点项目1776个、总投资6188亿元，申报纳入全州重大项目952个，进入省级“四个一百”重点项目7个。 （六）推进共建共享，城乡面貌更加靓丽。以“美丽县城”建设为抓手，投入资金8.27亿元，蜻蛉湖音乐喷泉、金碧公园建成投入使用，白塔路、文苑路提升改造全面完工，白塔公园提升改造、西河森林运动公园二期项目基本完工，城市公共停车场、国际商贸城、永丰湖开发等项目顺利实施。完成棚户区改造1186套，老旧小区改造34个。成立84个小区业主委员会，城市小区服务管理全面升级。美丽乡村建设持续推进，农村人居环境整治三年行动计划基本完成，改建行政村无害化公厕22座、户厕1.66万座。新街、赵家店、三台特色小镇建设稳步实施，六苴、桂花等集镇污水处理和金碧徐家凹、初屯“一水两污”示范村项目建成投入使用。国土空间规划编制有序推进，摸排整治农村乱占耕地建房5537宗1807.47亩。 （七）深化改革开放，发展活力明显增强。事业单位改革、农村集体产权制度改革全面完成，县城区生活垃圾处理收费、城市供排水价格改革加快推进，农业农村、金融领域、医药卫生改革深入推进。农村宅基地建房审批管理不断加强，土地确权登记颁证率达90%。殡葬改革持续深化，全县129个村（社区）全部划定为火葬区。营商环境持续改善，“红黑榜”季度评价、投诉举报回应等制度全面实施，“放管服”改革深入推进，集中行政许可权改革和“六个一”专项行动扎实开展，“减证便民”改革取消证明材料360项，“双随机一公开”抽查事项173项，“一部手机办事通”和医保电子凭证广泛应用。减税降费政策有效落实，民营经济发展环境持续优化，祥华工业、利英食品率先在全州完成企业股份制改造。对外开放合作水平不断提升，与中智公司、上海嘉定区、上海交通大学、省委党校、省广播电视台等帮扶单位的交流合作持续加强，与周边县市的合作领域进一步拓展。平台招商、展会招商、网络招商深入开展，引进项目86个，实际到位州外资金118.8亿元，增长25.4%，富滇银行、璐辉电子等一批企业落户大姚。 （八）加强社会建设，民生福祉持续改善。民生资金支出21.1亿元，占财政一般公共预算支出的82%。教体融合协调发展。投入资金5585万元，新建改扩建校舍2.2万平方米。县属公办幼儿园全部进入省一级一等幼儿园行列，义务教育教学质量稳居全州前列，高考成绩再创历史新高，职业教育学生就业率达98%以上，特殊教育学校建成招生，获评省级“教育工作先进县”。同省北教场体育训练基地合作成立实验中学射击射箭项目特色学校，积极协调上海市搏击长空足球俱乐部到大姚开展青训活动，成功举办全州青少年校园三大球二小球联赛等赛事。“健康大姚”建设深入推进，县乡村医疗机构标准化建设步伐加快，县域内就诊率达96.7%，县人民医院获评全国提升医院综合能力晋级三级医院和中国基层胸痛中心示范基地，县妇幼保健院新区、县医院核酸检测实验室建成投入运营，成功创建省级健康促进县，获评全国计划生育优质服务先进单位。第七次全国人口普查扎实开展。爱国卫生“7+3专项行动”全面推进，“国家卫生县城”创建成果持续巩固。就业创业工作稳步推进，发放“贷免扶补”创业贷款7690万元，新增城镇就业0.51万人，新增农村劳动力转移就业1.66万人，城镇登记失业率为2.7%。“五项社会保险”实现应保尽保，发放城乡低保等各类救助资金1.08亿元。精神文明创建成效显著，社会主义核心价值观深入人心，成功入选“全国文明城市”提名城市，赵家店紫丘村获评“全国文明村镇”。文化事业蓬勃发展，扶贫电影《追梦人》荣获亚洲微电影节优秀作品奖，《大姚文物》《石羊镇志》等编辑出版，“三馆一站”免费开放服务群众9.7万人次。省级双拥模范县创建工作深入推进，成功创建全国示范型退役军人服务中心。 （九）强化综合治理，社会大局和谐稳定。扫黑除恶专项斗争纵深推进，打掉涉恶团伙5个，抓获犯罪嫌疑人64人，破获案件99件。“法治大姚”建设全面推进，“七五”普法规划代表全州迎接省级验收。防邪反邪和民族宗教工作持续加强，社会治安综合治理持续深化，群众安全感满意度连续三年保持在全省优秀行列。“信访一线工作法”常态化开展，化解信访积案29件、“四大重点”信访矛盾纠纷74件，被授予全国信访工作“三无县市”荣誉称号。安全生产三年专项整治行动全面实施，道路交通、护林防火、食品药品等重点领域监管整治力度不断加大，年内未发生重特大安全事故。防灾减灾救灾体系不断健全，各类突发事件得到妥善处置。国家安全、国防动员、国防教育、人民防空、民兵预备役、外事侨务、统计、审计、广播电视、社科、史志、档案、地震、气象、机关事务、供销、科协、红十字、工会、共青团、妇女儿童、老龄、残疾人等工作取得新成绩。各位代表，“十三五”时期是我县经济社会实现高质量跨越式发展的重要时期，也是我县进入新世纪以来发展速度最快、发展质量最好、发展成果最优的五年。五年来的奋斗，全面小康胜利在望。“十三五”期间，全县地区生产总值年均增长10.4%，一般公共预算收入年均增长7.4%，固定资产投资年均增长8.1%，城镇居民人均可支配收入年均增长8.1%，农村居民人均可支配收入年均增长10%。脱贫攻坚累计投入资金37.65亿元，10055户38188人建档立卡贫困人口、77个贫困行政村、4个贫困乡镇全部脱贫出列，整县如期脱贫摘帽，贫困发生率降为0，绝对贫困问题历史性地得到解决，全面建成小康社会取得决定性胜利。五年来的奋斗，基础设施大幅改善。累计投入项目建设资金496亿元，是“十二五”时期的2.3倍。1522个自然村通公路，129个行政村全部通硬化路，累计建成二级公路55公里，硬化农村公路3863.7公里。建成大坡、红豆树等4件骨干性水源工程，实施中小型水库除险加固7座、治理河道33.58公里、建成水窖1.2万口，新增库容0.22亿立方米。滇西北至广东超高压直流工程和楚攀天然气管道工程大姚段全面完工。建成光伏电站2座、风电场4个。行政村实现通信网络全覆盖。五年来的奋斗，产业发展提质增效。高原特色现代农业稳步推进，与2015年末相比，第一产业增加值年均增长5.8%，农林牧渔业总产值达50.4亿元，年均增长6.1％。新型工业化深入推进，第二产业增加值年均增长16.1%，全县工业总产值达108.4亿元，年均增长10.7%，大姚工业园区被认定为省级高新技术产业开发区、省级农业科技园区、知识产权示范园区。现代服务业稳步发展，第三产业增加值年均增长11.1%，社会消费品零售总额从21.27亿元增加到32.05亿元，年均增长8.6%。石羊古镇创建为国家AAAA级旅游景区，昙华山、西河印象创建为国家AAA级旅游景区。五年来的奋斗，城乡面貌焕然一新。累计完成市政基础设施投资8.44亿元，县城面积达8.5平方公里，常住人口城镇化率达41%，人均公园绿地面积达12.38平方米。累计完成棚户区改造4139套，实施农村危房改造抗震安居工程29652户。乡镇垃圾处理设施实现全覆盖，村庄生活垃圾有效治理率达96.5%，污水处理率达97.76%。石羊、昙华获评“国家卫生乡镇”，新街、三岔河等7个乡镇获评“省级卫生乡镇”，铁锁杞拉么、湾碧巴拉等77个村（社区）获评“省级卫生村”。完成新一轮退耕还林和陡坡地生态治理工程造林，森林覆盖率达71.83%。荣获“国家重点生态功能区县”“国家卫生县城”“国家园林县城”“省级文明县城”“云南省美丽县城”等殊荣。五年来的奋斗，人民生活更加殷实。累计支出民生资金97.4亿元，办理惠民实事130件。新建改建校舍10.92万平方米、运动场9.34万平方米，获评“国家义务教育发展基本均衡县”。建成农村篮球场120个、社会足球场10个，成功举办全国射箭比赛西南分站赛等多项体育赛事。改扩建医疗业务用房3.76万平方米，县中彝医医院建成投入使用，医疗保障和公共卫生服务水平不断提升。《马缨花又开》《赵祚传》等一批原创优秀剧目广受群众好评，成功创建“国家公共文化服务体系示范区”。新增城镇就业1.86万人次，新增农村劳动力转移就业13.96万人次。“平安大姚”“法治大姚”建设成效显著，连续三年获评省级“平安建设先进县”。昙华等22个单位获评全省民族团结进步示范县示范单位。各位代表，回顾这五年，奋斗的历程充满艰辛，取得的成就令人鼓舞，积累的经验弥足珍贵。这就是：必须做到“两个维护”，坚定不移沿着习近平总书记指引的方向奋勇前行；必须坚持党的全面领导，坚决做到对党中央决策部署和省州县党委工作安排闻令而动、令行禁止；必须胸怀“两个大局”，主动服务和融入国家、省州发展战略；必须坚持发展第一要务不动摇，把新发展理念贯穿发展全过程和各领域；必须坚持人民至上，始终把人民利益放在最高位置；必须坚持科学决策和创造性应对，牢牢把握发展的主动权。各位代表，回顾过去的五年，成绩来之不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神科学指引的结果，是州委、州政府和县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大及其常委会、县政协强化监督、全力支持的结果，是全县广大干部群众和社会各界团结奋斗、开拓进取的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县各族人民，向人大代表、政协委员，向各人民团体和社会各界人士，向所有关心支持大姚的挂钩帮扶单位，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！审视五年来的发展历程，我们清醒地认识到，全县经济社会发展仍然面临许多困难和问题：经济总量不大、结构不优，支撑高质量发展的基础还不牢固；产业发展层次偏低，产业优势不明显，重点企业支撑不足，市场主体数量少，民营经济占比低；重大项目储备少，项目投资支撑不足，交通制约发展的问题仍未彻底消除；消费市场韧性不够、活力不足，消费潜力没有得到充分挖掘；局部地区生态环境仍然脆弱，生态治理保护力度还需加大；城乡发展不平衡不充分、结构性和周期性矛盾依然突出；“放管服”改革还不到位，营商环境还需进一步优化，开放合作水平有待进一步提高；财源培植不足，财政收支矛盾依然突出；巩固拓展脱贫攻坚成果任务艰巨，民生欠账较多；优质教育、医疗卫生资源与人民群众期盼还有差距；政府职能转变不到位，服务效能有待提高，治理体系和治理能力现代化水平有待提升；少数干部干事创业动力不足，工作本领不强，慵懒散拖等现象还一定程度存在。我们必须采取有力措施，认真加以解决。 二、“十四五”主要目标任务“十四五”时期，我国将进入全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的新发展阶段。党的十九届五中全会、省委十届十一次全会、州委九届九次全会、县委十四届九次全会对国家和省州县面临的形势作了深入的分析研判。根据县委十四届九次全会和县委《关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，县人民政府编制了《大姚县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提请大会审查。《纲要（草案）》立足于2035年与全国全省全州同步基本实现社会主义现代化的远景目标，以远景目标锚定“十四五”发展目标，提出“经济发展迈上新台阶、改革开放取得新突破、社会文明程度全面提高、生态环境不断改善、产业优势更加凸显、发展基础更加厚实、民生福祉达到新水平、社会治理体系更加健全”8个方面定性目标和5类24项定量指标。明确“十四五”时期全县地区生产总值、人均国内生产总值年均增长8%以上，一般公共预算收入年均增长2%以上，固定资产投资年均增长10%以上，社会消费品零售总额年均增长8%以上，常住人口城镇化率达到45%，户籍人口城镇化率达到32%，单位GDP能耗年均下降3%左右的发展目标。为实现“十四五”目标任务，政府工作要牢牢把握以下重点： （一）坚持党的全面领导，扛起大姚高质量发展责任。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻习近平总书记重要批示指示精神和考察云南重要讲话精神，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，紧紧围绕省委全力打造世界一流“三张牌”和州委全面建设社会主义现代化楚雄“1133”行动，全面贯彻落实县委“11233”发展目标，强化政治建设，筑牢思想基础，持续转变作风，严守廉政底线，推进政府治理能力和治理体系现代化，确保主要经济发展指标增速高于全州、高于滇中、高于全省、高于全国30个民族自治州平均水平，充分发挥全州高质量发展的支撑极作用。 （二）坚持优先发展，统筹推进乡村振兴。严格落实“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，接续推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。抢抓国家在西部地区脱贫县中集中支持一批乡村振兴重点帮扶县机遇，推动乡村“产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴”，争创一批田园综合体、精品示范村、美丽乡村，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。 （三）坚持项目驱动，筑牢高质量发展基础。强力推进“两新一重”建设，打造全州智慧县城先行示范区。实施城市更新行动，加快重点集镇、特色小镇建设和传统村落保护。推进永金高速、大攀高速、元谋至大姚（新街）高速大姚段建设，争取成昆铁路至中老泰横向联络线大姚段纳入国家铁路网规划建设，建成内通外联的“四纵四横”综合交通运输枢纽和物流网络。建设一批骨干水源工程和河库水系连通工程，保障城乡用水安全。建设一批风电、光伏绿色能源项目，打造风光互补的清洁能源基地。 （四）坚持优化布局，推动建立现代化产业体系。突出特色和优势，以发展实体经济为着力点，以提质增效为核心，构建具有大姚特色的“3+3+1”现代化产业体系，发展壮大绿色食品、装备制造、健康养生等主导产业，巩固提升轻纺加工、绿色能源、冶金矿产等传统产业，大力发展现代商贸物流业，积极发展相关配套产业，依托大数据和物联网，发展产业新模式、新业态，延伸产业链和价值链，促进产业融合发展，构建支撑性强、业态新、质量高的现代产业新体系。加快数字大姚建设，提高智能化、数字化水平。实施“质量强县”战略，新增一批农产品“三品一标”认证。 （五）坚持以人民为中心，谱写幸福大姚篇章。聚焦“产、城、人”融合发展，加快推进以人为核心的新型城镇化建设。稳定扩大就业创业，拓宽城乡居民增收渠道。推进义务教育城乡一体化进程，加快普及高中教育，推进教体融合发展。深入推进健康大姚建设，强化公共卫生体系建设，建立现代化疾病预防控制体系，深入开展爱国卫生运动，养成健康文明生活方式。强化城乡公共文化服务体系建设，大力弘扬优秀传统文化，推动文旅深度融合。全员动员、全员参与，努力创成全国文明城市。健全多层次社会保障体系，全面提升社会保障能力。 （六）坚持绿色发展，促进人与自然和谐共生。树牢“绿水青山就是金山银山”理念，巩固“两山”实践创新基地创建成果。严格执行生态功能区规划，严守生态用地保护红线。全面推进绿色低碳发展，发展环保产业，提高资源利用率，减少单位产出物质消耗。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战和七大标志性战役，实施生物多样性保护工程，推进山水林田湖草生态保护修复治理，把大姚建成全国最美县市之一。 （七）坚持改革创新，构建共建共享新格局。加快政府职能转变，推进重点领域和关键环节改革。健全落实人才培养、引进、使用、流动、评价、激励六大机制。优化民营经济发展环境，支持实体经济加快发展，激发各类市场主体活力。推进区域合作发展，构建全方位对外开放合作格局。实施城乡消费扩容行动，全面提升消费水平。加强安全体系和能力建设，提升防范化解重大安全风险和各类灾害事故处置能力，确保重要产业、战略资源、粮食和生态安全，维护金融安全、新型领域安全和重要基础设施安全。加强社会治安防控体系建设，推进市域社会治理试点工作，建设更高水平的平安大姚。 三、2021年重点工作今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会、中央经济工作会议和习近平总书记考察云南重要讲话精神，全面贯彻落实省委十届十一次全会、省委经济工作会议、州委九届九次全会、州委经济工作会议和县委十四届九次全会、县委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，紧紧围绕县委“11233”发展目标，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，为实施“十四五”规划开好局、起好步。今年经济社会发展的主要预期目标建议为：地区生产总值增长10%以上，固定资产投资增长15%，地方一般公共预算收入增长3%，社会消费品零售总额增长11%以上，居民消费价格总水平涨幅控制在3.5%以内，居民收入与经济增长基本同步，城镇调查失业率控制在5.5%以内，粮食产量稳定在13万吨左右，万元单位生产总值能耗下降完成州下达目标。围绕上述目标和任务，重点抓好10个方面工作： （一）统筹做好“六稳”“六保”工作。认真贯彻落实中央和省州“六稳”“六保”工作安排部署，保持稳增长政策措施连续性、稳定性、可持续性，促进经济运行保持在合理区间。千方百计稳定和扩大就业，全面落实援企稳岗各项措施，新增城镇就业0.49万人，新增农村劳动力转移就业0.5万人。扩大社会保障覆盖面，做到基本民生应保尽保。继续落实减税降费、惠企稳企政策，实现中小企业贷款增长10%以上。加大“贷免扶补”、创业贷款政策扶持和初创实体支持力度，新增创业担保贷款5000万元，实现净增市场主体1400户以上。稳定粮食播种面积，确保口粮绝对安全，做好粮油和能源保供稳市工作。统筹推进补齐短板和锻造长板，增强产业链供应链自主可控能力。积极争取上级转移支付，带头落实“过紧日子”18条措施，保民生、保基层运转。 （二）持续巩固拓展脱贫攻坚成果。持续聚焦“两不愁三保障”，健全防止返贫致贫监测和帮扶机制，扎实开展巩固拓展脱贫攻坚成果“一平台三机制”专项行动，确保不发生规模性返贫和新增致贫。建立面向农村低收入人口的“找政府”APP救助平台，加强对脱贫不稳定户、边缘易致贫户和出列村的监测，做到及时发现、及时帮扶、动态清零；建立稳定的利益联结机制，把农业、工业、旅游业、电商、产业合作社等统筹起来，做到脱贫户、边缘户产业帮扶全覆盖；建立股份合作机制，实现村集体经济帮扶全覆盖，力争用3年时间使村集体经济上一个新台阶；建立扶志扶智长效机制，深入开展“自强、诚信、感恩”教育活动，加强脱贫攻坚总结宣传，做到规范化、制度化推进，实现培训就业全覆盖。继续加强东西部扶贫协作，优化结对关系，不断拓展协作领域，提升协作水平。强化易地扶贫搬迁后续扶持，加强产业、就业等帮扶，提升管理服务水平。健全扶贫资产管理制度，确保扶贫资产保值增值和效益长期发挥。加强对巩固拓展脱贫攻坚成果的考核，确保各项政策举措落实落细，坚决守住脱贫攻坚胜利果实。 （三）全面推进乡村振兴。积极争取国家和省州项目资金支持，确保资金投入与巩固拓展脱贫攻坚成果、实施乡村振兴相匹配，推进脱贫攻坚向乡村振兴平稳过渡。加快推进一二三产融合发展，形成主业支撑、多业互补、多元发展的产业格局。探索农业科技人员“县管乡用、下沉到村”新机制，鼓励引导各方面人才向乡村基层流动。大力践行社会主义核心价值观，培育引导文明乡风、良好家风、淳朴民风，提高乡村社会文明程度。加强农村生态文明建设，推进农业面源污染防治，重点抓好改厕和污水、垃圾处理。克期完成七街社区红色村组织振兴建设红色美丽村庄试点项目。启动实施乡村振兴“一十百”示范工程，规划建设1个田园综合体、10个精品示范村、100个美丽村庄，辐射带动乡村振兴战略全面实施。 （四）优化现代产业布局。牢牢把握“绿色化”“数字化”发展趋势，围绕“一核引领、二廊联动、四园融合、区域支撑”的生产力空间布局，加快构建现代产业体系。推动现代农业增效。加快粮烟畜、核桃、花椒、蚕桑等传统产业提质增效，加快培植果蔬、中药材、魔芋、百合、咖啡等特色产业。实施核桃、花椒、蚕桑提质增效10万亩、5万亩、1万亩，大力推进“一县一业”示范创建，打造一批“一村一品”专业村。以“两条生态廊道”为主线优化调整产业布局，加快推进高原特色现代农业产业园区建设，加大农产品仓储保鲜冷链物流、节水改造、智慧农业等现代农业基础设施建设力度。建设高标准农田5.24万亩，力争建成1个省级、2个州级现代农业产业园。加强新型农业经营主体培育，新增州级以上农业龙头企业3户、农民专业合作社10个、家庭农场30个。认证“三品一标”8个、绿色食品牌产业基地20个。推动工业扩量提质。深入推进工业强县战略，全面落实减税降费、纾困惠企政策，持续实施工业经济“四项支撑工程”“三进企业”和企业反馈问题清单销号制度。大力发展园区经济，不断完善南山坝和金碧工业片区基础配套设施，启动园区标准化厂房建设项目，支持祥华工业、大姚彩印等重点工业企业扩产增效，引导麻王科华、瑞宏新能源等企业有序升规，力争新增规上企业3户以上，达限商贸流通企业5户以上。推动服务业发展提速。高起点规划建设现代商贸物流园区，启动标准化农贸市场建设，加快推进大姚物流分拨中心项目建设。推进全域旅游示范区创建，主动融入大滇西旅游环线和全州文化旅游“四大走廊”建设，构建“文、游、医、养、体、学、智”全产业链，加快推进县城医养结合体、永丰湖绿色康养基地、三潭景区步道等基础设施建设，打造因形就势、融入自然的半山酒店，推动健康产业与旅游、体育、文化、教育等产业融合发展。充分挖掘消费潜力，发展夜间经济和地摊经济，推动批零住餐等传统业态转型升级。推动服务业标准化品牌化建设，促进制造业与服务业深度融合。加快发展养老、育幼、体育、家政、物业等服务业。 （五）推进基础设施建设。立足项目支撑，充分发挥投资的关键作用，推动基础设施建设迈上新台阶。积极争取项目。紧紧围绕国家和省州“十四五”规划投资导向，突出“两新一重”，以“双十”重大工程为引领，强化项目谋划和包装，争取上级项目资金19亿元以上，着力实施一批事关长远的重大项目。加快新型城镇化建设。巩固提升“美丽县城”创建成果，实施城市更新行动，大力推进城市生态修复，按照“全国文明城市”创建标准，加快推进城镇基础设施建设。全面推进县城北片区和东片区路网、国际商贸城、县医院新区建设等项目。实施老旧小区改造33个，新建公共停车场10个，积极解决交通拥堵、停车难等问题。扎实推进石羊、赵家店、新街、龙街、三岔河等重点集镇和特色小镇建设，努力把城镇建设成服务居民的区域中心。加快综合交通基础设施建设。抓紧大攀高速、元谋至大姚（新街）高速项目前期工作，全力推进永大高速建设。启动实施西冲至三岔河、龙街至县城、新街至湾碧公路提升改造项目。全面完成县城一环线、泗溪联络线、范将线、赵官线油路建设和县乡道路灾毁恢复项目建设。持续推进“四好农村路”，启动实施自然村畅通工程，实施生命安全防护工程100公里，改造公路危桥4座。加快水利基础设施建设。启动滇中引水大姚受水区、渔泡江流域、金沙江流域水环境综合治理、盐丰水库、石羊箐头、昙华马桑箐水库等项目前期工作。稳步推进桂花中型水库建设。加快推进永丰湖清淤、蜻蛉河大型灌区续建配套工程和城乡供水一体化等项目。实施蜻蛉河、西河、小南河、六苴河等河道治理和2座小型水库除险加固工程。加快能源基础设施建设。启动龙街大平地、赵家店石板箐光伏基地建设项目。加快推进油气供应网络、天然气应急储备站等项目建设。抓好楚攀天然气次高压管道输管网（龙街至大姚）建设项目前期工作。加快信息化基础设施建设。持续推进通信网络基础建设，实施城镇光纤优化改造行动，新建4G基站30个、5G基站20个。 （六）推动改革和开放相互促进。运用改革创新理念和方法破解发展难题，实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放。推进重点领域改革。深化简政放权，继续实行政府权责清单制度。深化经济体制改革，探索建立现代财税金融体制，推进财政支出标准化，强化预算约束和税收征管。继续落实减税降费和财政扶持政策，健全政府债务管理制度。推进金融机构改革，构建金融有效支持实体经济的体制机制。深化农村改革，完善农村基本经营制度，保持农村土地承包关系稳定。统筹推进生态、教育、文化、卫生、殡葬等领域改革。持续优化营商环境。深化“放管服”改革，深入开展“互联网+政务服务”和“一部手机办事通”推广应用，推进政务服务标准化、规范化、便利化，让更多政务服务事项实现“网上办”“掌上办”，实现网上可办率保持在92%以上。实现“一颗印章管审批”县乡全覆盖，在“证照分离”“一件事一次办”“红黑榜”等方面取得更大突破，为各类市场主体竞相发展打造更优营商环境。加强开放合作。积极融入成渝双城经济圈、滇中城市经济圈，打造面向攀枝花、辐射滇西北地区的滇中对外开放北大门，加强与中智公司、上海嘉定区、上海交通大学、省委党校、省广播电视台等对口帮扶单位交流合作，构建全方位对外开放合作新格局。突出招大引强、招新引优、招才引智，完善“服务大使”工作机制，实现州外到位资金增长20%以上。大力建设“数字大姚”。加强大数据、云计算、区块链等高新技术推广运用，推进“智慧县城”“智慧政务”建设。加快数字产业化、产业数字化进程，大力发展数字经济。打造城乡“互联网+”平台，扶持、培育、壮大一批农村电子商务龙头企业。依托与阿里巴巴集团合作，推动“数字兴业”取得更大成效，加快建设数字乡村和大姚农产品标准化体系推广项目。 （七）持续抓好污染防治和生态建设。坚决贯彻习近平生态文明思想，积极践行绿水青山就是金山银山理念，筑牢生态安全屏障。打好污染防治攻坚战。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战和七大标志性战役，深入推进重污染行业过剩产能退出，加强细颗粒物和臭氧协同控制。实施好长江保护修复攻坚行动及水源地保护等三个攻坚战，强化河湖长制，认真做好集中式饮用水水源地环境整治工作。全面实施土壤污染防治行动计划，深入推进化肥农药减量化，紧盯废旧地膜和农药包装废弃物回收处理。危险废物、医疗废物安全处置率达100%。持续抓好中央和省生态环境联合执法检查问题整改。巩固提升“两山”创建成果。围绕生态建设产业化、产业发展生态化，大力发展乡村旅游、特色民宿、观光休闲农业，培育壮大一批绿色环保、健康食品等战略性新兴产业。严守生态保护红线，扎实开展农村乱占耕地建房整治，加强自然保护地体系建设和整合优化，推进生态保护修复，改善森林、草原、湿地等自然生态系统功能，积极申报百草岭国家草原公园。推进人与自然和谐共生。鼓励绿色生产和消费，建立绿色低碳循环发展产业体系。加强工业水循环利用，发展节水农业，建设节水型社会。广泛开展节约型机关、绿色社区、绿色村庄、绿色家庭创建。深入实施长江十年禁渔计划，严厉打击非法猎捕和买卖野生动物行为，强化生物多样性保护。 （八）不断改善人民生活品质。始终坚持以人民为中心的发展思想，持续加大民生投入，办好惠民实事，让老百姓的日子越过越好。推进社保扩面提标。持续推进全民参保扩面专项行动，全面落实城乡低保、特困供养人员等救助政策，提高特殊困难群体保障水平。加快乡镇敬老院和居家养老中心建设，推进养老服务和医疗深度融合发展。健全退役军人工作体系和保障制度，光荣院投入运营，力争全国示范型退役军人服务站创建全面达标。推进教体事业发展。抓好大姚一中改扩建、校园足球场建设等项目前期工作。全面完成义务教育“薄改与能力提升”项目，推动义务教育城乡一体化发展，全面提升中小学教育教学质量。加大特殊教育投入力度，创新职业教育办学模式。加强师德师风建设，全面落实思政课制度，提升教师教书育人能力素质。加快乡镇全民健身中心建设，广泛开展形式多样的群众性体育活动，持续开展“一月一赛事”活动。推进健康大姚建设。坚持“外防输入，内防反弹”防控策略，全面落实常态化疫情防控措施，筑牢疫情防控“防火墙”。构建优质高效的医疗卫生服务体系，提升重大传染病救治能力和疾控机构核心能力。完善突发公共卫生事件监测预警处置机制，实施县域紧密型医共体建设，提升基层医疗服务能力。坚持中西医并重，推进中彝医药传承创新发展。深入推进爱国卫生“7+3专项行动”，启动实施农村人居环境整治提升五年行动，加快实施农村生活垃圾资源化利用和无害化处理，巩固“国家卫生县城”创建成果，确保实现“411”目标。促进文化事业繁荣发展。充分发挥新时代文明实践中心作用，深化群众性精神文明创建活动，全力争创全国文明城市。深入实施文化惠民工程，提升县乡村三级公共文化服务水平。广泛开展群众喜闻乐见的文化活动，办好“四节”系列活动和城乡民族传统节日。大力发展彝绣、民族手工艺品等特色文化产业。 （九）牢牢守住安全底线。坚持总体国家安全观，强化底线思维，提高防控能力，着力防范化解重大风险，进一步提升人民群众安全感满意度。强化重大风险防控。着力防范化解经济、生态、民族宗教等领域风险隐患。健全政府债务监管和风险防范体系，完善债务风险管控机制，深入开展非法集资、互联网高利借贷等金融领域违法违规行为专项整治，确保不发生系统性金融风险。切实维护社会安全稳定。加强社会治安防控体系建设，加快推进市域社会治理现代化试点工作。常态化开展扫黑除恶，严厉打击暴力恐怖、黑恶势力和新型网络犯罪，打好第五轮禁毒防艾人民战争。坚持和发展新时代“枫桥经验”，畅通和规范群众诉求渠道，完善信息预警和就地化解机制。健全公共法律服务体系，推进社区矫正工作。实施民族团结进步示范创建“十大工程”“十进活动”，争创全省民族团结进步示范县。认真做好拥军优抚安置工作，推进军民融合发展。全面提高公共安全保障能力。严格落实安全生产责任制，深入推进安全生产专项整治三年行动。加大道路交通、建筑施工、食品药品等重点行业领域监管执法力度，有效遏制重特大事故发生。全面启动自然灾害风险普查工作，实施自然灾害防治九大重点工程，建立健全应急救援体系，切实提高防灾减灾抗灾救灾能力。全面完成湾碧乡“9·13”洪涝灾害恢复建设。同时，做好安全保密、广播电视、外事侨务、社科、史志、档案、科普、地震、气象、供销、红十字等工作，切实保障妇女、儿童、老年人、残疾人合法权益，大力支持群团组织改革发展，扎实做好国防动员、人民防空、民兵预备役、消防救援等工作。 （十）全面加强政府自身建设。强化服务意识，转变政府职能，提升政府治理能力现代化水平。加强政治建设。全面开展党史学习教育，始终不忘初心、牢记使命，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，把党的领导贯彻到政府工作各方面、全领域。加强法治建设。深入学习贯彻习近平法治思想，以宪法为核心、民法典为重点，启动实施“八五”普法和“六五”依法治县规划。持续推进法治政府建设，坚持依法决策、民主决策、科学决策，切实提升政府决策水平。深入推进政务公开，自觉接受县人大及其常委会法律监督、工作监督和县政协民主监督，高质量办好人大代表建议和政协委员提案。支持监察监督和司法监督，加强审计和统计监督，主动接受社会和舆论监督。加强作风建设。严格落实党风廉政建设责任制，加强廉政风险防控。坚决落实中央八项规定精神及省州县党委实施细则，毫不松懈纠治“四风”，坚决防止形式主义、官僚主义。严肃查处侵害群众利益的腐败行为，把政府系统廉政建设和反腐败斗争不断推向深入。加强效能建设。真抓实干、担当作为，大力践行“一线工作法”，持续开展“四万三进”活动，健全正向激励和容错纠错机制，营造想干事、能干事、干成事的良好氛围，做干在实处、走在前列、勇立潮头的示范标杆，推动各项工作落到实处、见到实效。各位代表！回顾“十三五”，辉煌成就鼓舞人心，展望“十四五”，美好蓝图催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在县委的坚强领导下，砥砺奋进、拼搏实干，开启全面建设社会主义现代化国家新征程，以优异的成绩庆祝建党100周年！

  2025-07-08

• 【姚安县招商】2021年姚安县政府工作报告

  2021年3月4日在姚安县第十七届人民代表大会第五次会议上县长;雷;波各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请连同《姚安县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》一并审议，并请县政协委员和列席会议人员提出意见。 一、攻坚克难，“十三五”经济社会健康发展2020年是极不平凡的一年，面对百年未遇的新冠肺炎疫情冲击，在州委、州人民政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县人民政府团结带领全县广大干部群众，坚持人民至上、生命至上，有力有效防控疫情，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，全县经济社会持续健康快速发展，圆满完成了县人代会确定的目标任务。全县实现地区生产总值74.3亿元，增长6.4%；规模以上工业增加值增长8.6%；固定资产投资增长16.9%；完成一般公共预算收入3.57亿元，增长5.1%；完成一般公共预算支出19.6亿元，与上年持平；完成社会消费品零售总额30.8亿元，增长2.9%；实现城镇和农村常住居民人均可支配收入达38259元和12890元，分别增长4.2%和8.1%。 （一）抓成效提质量，脱贫攻坚全面胜利。扎实开展脱贫成果巩固提升、挂牌督战和问题整改“清零”行动，认真做好脱贫监测户和非卡户的贫情动态监测、帮扶，消除边缘户和易致贫风险户533户1605人，剩余未脱贫的450户1039人全部实现脱贫退出，实现零新增、零返贫。开发乡村公益性岗位676个，实现贫困人口转移就业9587人。发放扶贫小额信贷产业发展资金4630万元，分配44个贫困村产业扶贫收益资金859万元。积极推进“沪企入滇”和“云品入沪”工作，带动贫困地区农副产品消费收入5756万元。建档立卡贫困户人均纯收入达12073元，同比增长15.9%。顺利通过了国家脱贫攻坚普查和2020年度脱贫攻坚成效考核。县扶贫开发办公室被表彰为全国脱贫攻坚先进集体。 （二）抓转型增效益，产业发展日新月异农业产业稳步提升。实现粮食总产量10.6万吨。收购烟叶862.5万公斤。持续加大“金牛贷”力度，狠抓肉牛养殖规模，10头以上肉牛规模养殖户达615户，创建10个“一村一品”肉牛专业村，存栏达16万头。建成高标准花卉温室基地2000亩，与昆明国际花卉拍卖中心有限公司签订战略合作协议，云南云秀花卉有限公司等知名企业入驻姚安，花卉产业招商模式得到省级肯定推广，优质花卉种植面积达1.07万亩。草海蔬菜基地获粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地认证，有机蔬菜种植面积达6000亩，烟菜套种模式深入推广，魔芋、晚秋豌豆种植面积不断扩大，蔬菜复种面积达17.4万亩。草海仓储冷链物流中心投入使用，交易额达2200万元，水果种植面积达3.8万亩。组建兴姚农业开发投资公司，第一产业增加值增长5%。工业经济健康发展。严格落实应对新冠肺炎疫情稳定经济运行、支持实体经济发展、扩大有效投资等政策措施，加强政银企合作，深入开展“三进企业”活动，在全省率先实现复工复产，完成园区基础设施固定资产投资7100万元，新增入园企业2户，拖欠中小企业账款全部清偿，年内新增规模以上工业企业2户，实现规模以上工业增加值11.1亿元，增长8.6%。第三产业取得新进展。持续推进“一部手机游云南”建设工作，光禄古镇等重点文化旅游项目建设有序推进。光禄镇被认定为“云南省旅游名镇”，大苴村、马游村被命名为云南省旅游扶贫示范村。全年累计接待国内游客277.9万人次。县乡村三级电子商务服务体系和物流体系全面建成，实现网上销售5400万元。高府林苑酒店创建为四叶级“中国绿色饭店”，“菖河”品牌被认定为云南老字号。康体休闲、居家养老、家政、物业、法律服务等新兴服务业迅速发展，新增限额以上企业6户，实现服务业营业收入增长5%。 （三）抓项目增投资，发展基础明显夯实。谋划“十四五”规划项目1588项，总投资6230亿元，完成32个重点专项规划。投入项目前期工作经费1500万元，争取到上级专项转移支付补助2.2亿元、专项债券2.85亿元、抗疫特别国债1.19亿元，滇中引水工程、洋派水库河库连通工程、昆楚大高速公路、国家储备林、城乡供水一体化、7万亩农田高效节水灌溉等重大项目建设加快推进，光禄棚改新区顺利交房。 （四）抓建设提品质，城乡发展更加协调。投入市政建设资金2亿元，对城市老旧小区及街道进行改造，扩建灞陵桥公园，新建黉学堂公园、怀远公园，完成市政道路增绿景观提升改造，道路绿化普及率达100%。乡镇污水处理设施覆盖率达89%，垃圾填埋场渗滤液处理站投入运行。农村人居环境整治深入开展，改建农村公厕46座、户厕523座，创建州县级美丽村庄12个。爱国卫生“7个专项行动”深入开展，县城划定停车位1754个，新建城市公厕5座，设置洗手设施451套，农贸市场完成升级改造，国家卫生县城创建工作迈出坚实步伐。 （五）抓治理优环境，生态建设扎实推进。完成6个乡镇级饮用水水源地保护区划定，实现乡镇饮用水水源地保护全覆盖。深入开展蜻蛉河水质达标治理，启动石者河水质改善规划。第一污水处理厂提标投入使用，第二污水处理厂建设项目加快推进。农业面源污染治理深入开展。森林防火责任有效落实，实施新一轮退耕还林还草5600亩，完成绿化造林6129亩，“四旁”及义务植树784万株，完成长江防护林三期退化林修复5000亩。 （六）抓改革扩开放，发展活力显著增强。“放管服”改革持续深化，减税降费政策全面落实。全面完成行业协会商会与行政机关脱钩改革，县国有资本投资管理有限公司加快组建，生产经营类事业单位改革全面完成。社会信用体系建设全面加强，教育、卫生等重点领域改革持续深化。政务服务事项“一网通办”深入推进，全年办理商事服务事项3986件，新增市场主体1089户。实施县外经济合作项目125项。 （七）抓民生促和谐，社会事业全面进步。民生支出达14.8亿元，占一般公共预算支出的75.3%，“县管校聘”试点改革工作顺利推进，建成姚安县体育场，县幼儿园投入使用，九年义务教育巩固率为99.2%，学前三年儿童毛入园率达88%，普通高考上线率达100%。严格落实精准防控常态化差异化防控要求，慎终如始做好疫情防控各项工作，确保新冠肺炎病例“零确诊”。完成图书馆、文化馆总分馆制建设。检验检测整合试点工作走在全州前列。社会保障全面加强，“五险”参保人数累计达17.7万人次，参保覆盖面不断扩大。新增城镇就业3479人，农村劳动力转移就业79272人。发放城乡低保金3683万元、特困人员供养金637万元、临时救助510万元。殡葬改革实现全覆盖。安全生产、安全保密、防灾减灾、应急管理、民族宗教等工作全面加强。各位代表！“十三五”期间，全县地区生产总值从36.2亿元增加到74.3亿元，增长105.2%，实现了翻番，在全省排名进了5位；财政总收入和一般公共预算收入分别从3.1亿元、2.4亿元增加到4.99亿元、3.57亿元，分别增长61.3%和48.2%；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别从26228元、8175元增加到38259元、12890元，分别增长45.9%和57.7%；社会消费品零售总额从11.7亿元增加到30.8亿元，增长163.2%，圆满完成“十三五”各项目标任务，开创了争先进位、跨越发展的新局面。这是全面小康攻坚决胜的五年。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，累计整合投入各类资金23.84亿元，突出抓好“强基础、培产业、建安居、促增收”四个重点，以“零漏评、零错退、群众认可度99.22%”全省第一的优异成绩，在全省率先实现高质量脱贫摘帽，实现3个贫困乡镇、44个贫困村出列、6792户24984人贫困人口脱贫退出，千百年来的绝对贫困彻底消除。“三转一保”“山坝牵手”产业扶贫等经验获省州肯定推广，2018年、2019年省级扶贫开发成效考核位居全省前列，向党和人民兑现了打赢脱贫攻坚战的庄严承诺，全面小康胜利在望。这是产业发展突飞猛进的五年。千方百计培产业，三次产业结构比由36.7:18.2:45.1调整为32.7:27.1:40.2，成功引进深圳自然之星、云南云秀、云南禾韵、云南滇耘、云南胜源、云南新海丰、楚雄永兴集团等知名企业发展农业产业，累计认证“三品一标”农产品68个，农业产业规模和效益实现了历史性跨越。工业园区基础设施不断完善，累计新增入园企业14个，新增规上企业8家，实现规模以上工业增加值年均增长19.7%。新增商业银行2家，为产业发展提供坚强支撑。光禄古镇被评定为4A级景区、国家级历史文化名镇。现代物流、现代服务、电子商务等新业态蓬勃发展，实现第三产业增加值年均增长10%以上。这是发展基础重大突破的五年。累计完成交通建设投资38.2亿元，昆楚大高速公路建设全面推进，楚姚高速公路建成通车，结束了姚安没有高速公路的历史，实现了千百年来的夙愿。全县公路通车总里程达1414公里，77个建制村通硬化路，建制村通客车率达100%，自然村道路硬化率达79.2%。累计完成水利投资22.7亿元，蓄水能力达1.3亿立方米，累计解决了10.8万人的饮水困难。农业水价综合改革经验全省推广。全面实施“宽带乡村”工程，全县77个行政村实现光网全覆盖。这是城乡面貌大幅改善的五年。累计完成市政基础设施投资115亿元，县城建成区面积拓展到4.2平方公里，城镇化率达41.9%，较“十二五”末提高7.1个百分点。完成易地扶贫搬迁713户，农村危房改造7375户，棚户区改造4500户，C、D级危房全面消除。新增耕地29.1公顷，荣获“全国国土资源节约集约模范县”称号。光禄古镇入选第二批全国特色小镇。全国无障碍环境示范县、省级园林县城成功创建。这是生态环境明显好转的五年。各类生态环境保护督察反馈意见及交办问题整改完成率达97.3%。森林覆盖率达69.3%，较“十二五”末提高4.3个百分点。河湖长制深入落实，饮用水水源地水质达标率达100%，空气质量优良率稳定在99%以上，单位GDP能耗完成州下达任务。国家节水型社会建设达标县、省级生态文明县成功创建，光禄镇成功创建为国家级生态乡镇，77个行政村全部创建为州级生态村，生态环境整体改善。这是民生福祉持续提升的五年。累计投入民生资金70.8亿元，占一般公共预算支出比例始终保持在75%以上。累计投入教育经费4.1亿元，实施项目202个，新建校舍24.4万平方米，义务教育均衡发展通过国家级验收，各阶段教学质量稳步提升。成功创建全国基层中医药先进单位，紧密型医共体建设取得明显实效，重大疾病预防和基层医疗服务能力显著提升。村组文化活动室实现全覆盖，成功创建为国家公共文化体系示范县。累计发放各类救助补助资金3.36亿元。医养结合的社会养老服务工作走在全州前列。这是和谐局面深化巩固的五年。累计化解政府性债务13.99亿元，牢牢守住了不发生区域性政府性债务风险的底线。“七五”普法全面完成，新时代“枫桥经验”深入推广，全国信访“三无”县成功创建。扫黑除恶专项斗争圆满收官，预防和打击黑恶势力的长效机制全面建成，成功创建省级先进平安县。退役军人服务保障能力明显增强。民族团结进步示范创建工作扎实推进。消防和道路交通安全、食品药品监管进一步强化，安全生产形势持续向好，社会治理水平明显提高。与此同时，工青妇、工商联、残联、科协等群团事业取得新业绩，国防动员、外事侨务、气象、供销、老龄、地方志、红十字、人防等工作取得新成效。各位代表！五年来，我们始终坚持党对政府工作的领导，不断加强自身建设，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，党政机构改革全面完成，全国基层政务公开标准化规范化试点工作走在全省前列，全县行政许可事项和公共服务事项100%进驻县政务服务中心，营商环境持续优化，工作作风明显转变，政府效能大幅提升。认真执行县人大及其常委会的决定，自觉接受县人大法律监督和工作监督，全面接受县政协民主监督和社会各界监督，累计办理人大代表议案、建议案511件，办理政协提案793件。支持县纪委县监委、县人民法院和县人民检察院开展工作，深入推进政府信息公开，推进审计全覆盖，“三公经费”进一步压缩。持之以恒纠治“四风”，切实整治形式主义、官僚主义突出问题，为基层松绑减负，让干部担当作为。各位代表！艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。过去五年，成绩来之不易、成之惟艰，这些成绩的取得，是州委、州人民政府和县委坚强领导的结果，是历届政府不懈努力的结果，是县人大、县政协鼎力支持的结果，是全县人民拼搏奋进的结果。在此，我谨代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员和社会各界人士，向奋战在全县各条战线上的广大干部群众，向省、州驻姚单位和驻姚部队官兵，以及参与支持姚安发展的投资者、建设者，表示衷心的感谢和崇高的敬意！审视五年来的发展历程，我们也清醒看到前进中面临的严峻挑战和突出问题：一是经济总量小，发展质量和效益不高，工业“小、散、弱、少”的问题依然突出，特别是二产支撑经济社会发展的后劲不足。二是收支矛盾仍然突出，项目配套、民生支出、债务偿还等财政刚性支出大，收入结构不优，税收支撑作用不强。三是少数干部思想不够解放，思想观念和能力素质不能适应高质量跨越发展新要求。这些问题，我们将高度重视，并认真加以解决。 二、乘势而上，奋力推动“十四五”跨越发展“十四五”时期，是姚安同全国全省全州同步全面开启现代化建设新征程的关键时期。根据县委《关于制定姚安县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，县人民政府编制了《姚安县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，“十四五”时期全县经济社会发展的主要预期目标建议为：全县经济社会保持高质量发展，到2025年，地区生产总值再翻一番，在全州县域经济考核中力争新的进位；人均生产总值超过7万元，与省州同步实现均衡协调发展。为实现上述目标，“十四五”期间，我们必须紧扣以下6个方面，切实抓好经济社会发展各项工作。 （一）突出投资拉动，全面夯实发展基础。持续推进“两新一重”建设，统筹传统基础设施与新型基础设施发展，重点抓好昆楚大高速公路、姚安至南华高速公路建设，配合做好滇中城市群城际轨道交通、大滇西旅游环线建设。抢抓实施“兴水润滇”工程的重大机遇，加快河湖库等关键性水系连通，推进滇中引水等工程建设，争取实施岔河引水项目、前场至下口坝水库跨流域调水工程，继续实施病险水库除险加固工程，有效解决区域性“用水难”问题。加快布局绿色智能电网、能源互联网等能源基础设施建设，推进电网、油气管网建设，力争县城建成区、坝区建制镇天然气管网全覆盖。加快布局5G、数据中心、工业互联网、物联网、云计算等新型基础设施，基本形成高速、安全、开放的数字基础设施支撑体系。统筹推动民生领域、市政工程、农业农村、公共安全、生态环保、公共卫生、物资储备、防灾减灾等领域重点投资项目建设，夯实高质量跨越发展基础。 （二）突出产业建设，壮大县域经济实力。巩固传统农业产业，牢牢把握粮食安全主动权，推动烟草产业提质增效。千方百计增加能繁母牛数量，全产业链推进肉牛产业“一县一业”发展步伐。不断优化有机蔬菜和特色水果产业的生产结构和布局，大力推广烟菜套种模式。加大优质花卉基地建设，建成国际花卉拍卖中心。因地制宜发展水产养殖。补齐工业短板，谋划建设新型工业化园区建设。完善草海工业园区，推动绿色制造业和新型加工业逐步向高速公路廊道聚集。推进以光伏和风电为主的新型能源产业开发。发展壮大文化旅游和休闲康养产业，努力把光禄古镇打造成滇西旅游环线上最富特色的“旅游名片”。加大滇中天文科普科研教学基地、洋派水库旅游开发、马游梅葛文化生态园等一批重大项目推进力度，不断提升全境旅游的核心竞争力。加快推进金秀谷康养小镇等重点项目落地建设，推动医疗医药、养生养老、健身休闲、健康旅游四大产业的融合发展。构建现代物流体系，把现代物流产业培育成为经济发展的重要增长极。 （三）突出城乡统筹，全力推进乡村振兴。统筹布局生态、农业、城镇等功能空间，实现“多规合一”。按照城乡总体规划布局，推进新型城市基础设施建设，以福禄大道为纽带，加快田园城市规划建设，全面推进产城融合发展。持续深入开展爱国卫生“7个专项行动”，创建国家卫生县城。实施乡村建设行动，大力推进乡村基础设施、环境整治、美化绿化建设，打造生态优美的乡村环境，提升农房建设质量。巩固拓展脱贫攻坚成果，做好脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，加快农业农村现代化建设。强化易地搬迁后续扶持，多渠道促进就业，加强配套基础设施建设和公共服务，搞好社会管理，确保搬迁群众稳得住、有就业、能致富。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全基层治理体系，依法治理民族宗教事务。 （四）突出生态文明，持续推进绿色发展。坚持生态优先，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战和污染防治攻坚战7个标志性战役，健全县级生态环境保护督察制度。加强水系水体保护修复，严格落实河湖长制，落实好长江十年禁渔。推进城镇污水管网全覆盖，提升城乡污水处理能力，加快乡镇污水管网及配套设施建设。加强农村人居环境整治，加大农业面源污染治理力度，推进化肥农药减量化和土壤污染治理，加强重金属污染和白色污染治理。加强危险废弃物、医疗废弃物收集处理，重视新污染物治理。开展绿色生态创建活动，巩固生态文明建设示范县创建成果。 （五）突出改革创新，着力释放发展活力。持续深入推进供给侧结构性改革，深化“放管服”改革，全面实行政府权责清单制度。以投资审批制度改革、工程建设项目审批制度改革为重点，持续深化行政审批制度改革。稳步推进相对集中行政许可权改革，全面实施“证照分离”改革。坚持“两个毫不动摇”，鼓励企业加大研发和技术改造，发挥企业在技术创新中的主体作用。深化财税体制改革，强化预算约束和绩效管理，健全落实金融风险预防、预警、处置、问责制度体系。实施精准招商，不断拓展对外开放的深度和广度。 （六）突出共建共享，全力改善民生福祉。把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点。统筹做好各年龄段教育，力争“十四五”末高中教育达到全州中等水平。完善就业支持体系，确保城镇零就业家庭保持动态清零。推进城乡公共文化服务体系一体化建设，加强文物保护、研究和利用工作，推动公共文化数字化建设。大力发展体育事业，完善全民健身公共服务体系，广泛开展全民健身运动。健全基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制，实施积极应对人口老龄化战略，发展多层次的养老服务体系。完善公共卫生事件监测预警处置机制，提高应对突发公共卫生事件能力。全面提高公共安全保障能力，加强社会治安防控体系建设，建设更高水平的平安姚安。 三、真抓实干，努力实现“十四五”良好开局2021年是建党100周年，是“十四五”开局之年。做好今年的工作，任务艰巨，意义重大。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神，持续深入学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，围绕全省打造“三张牌”、州委“1133”行动，按照县委“着力打造楚中‘1+4+1’城镇群和环楚雄‘半小时经济圈’中最具特色的田园之城，着力构建昆楚大复线上的绿色经济发展走廊，大力培植高原特色现代农业、农产品加工和绿色食品、文化旅游和健康养生、现代物流业，加快建设休闲观光农业之乡、文化旅游康养目的地、优质农产品交易集散中心”的指导思想和县委十三届九次全会的部署，在常态化疫情防控中统筹推进经济社会发展，巩固夯实全面建成小康社会和脱贫攻坚成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，繁市场、稳就业、增税收、聚人气、活城市，确保“十四五”开好局，起好步。综合考虑各方面因素，2021年经济社会发展的主要预期目标是：全县地区生产总值增长10.5%以上，规模以上固定资产投资增长15%以上，一般公共预算收入增长3%以上，社会消费品零售总额增长11%以上，城乡居民人均可支配收入与经济发展同步，城镇调查失业率控制在5.5%以内，粮食产量稳定在10万吨以上，居民消费价格总水平涨幅、单位GDP能耗和主要污染物减排量完成州下达任务。为实现上述目标，重点做好7个方面工作： （一）坚持巩固拓展，着力推进乡村振兴巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，保持帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定。以“一平台三机制”四个专项行动为抓手，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，加强农村低收入人口常态化监测帮扶，对易返贫致贫人口及时发现、及时帮扶，守住防止规模性返贫底线。发展壮大扶贫产业，广泛开展农产品产销对接活动，拓宽销售渠道，促进稳定销售。强化易地搬迁后续扶持，提升搬迁群众管理服务水平。健全资产管理制度，加强扶贫资金资产项目管理。加强扶志扶智，激励和引导脱贫群众依靠双手勤劳致富。全面推进乡村振兴。把脱贫攻坚成功经验运用于乡村振兴，有效衔接好脱贫攻坚和乡村振兴。统筹力量资源，建设1个乡村振兴示范乡镇、10个精品示范村、100个美丽村庄。加快发展乡村产业，建设高标准农田1.7万亩，守住28万亩耕地红线，遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，确保粮食产量稳定在10万吨以上。统筹抓好蚕桑、魔芋、豌豆等传统产业发展，打造40个“一村一品”专业村，培育新增3户重点龙头企业，新增“三品一标”认证15个，打造2个以上电商直采基地。强化县城综合服务能力，把乡镇建成服务农民的区域中心，推动城乡融合发展见实效。加强农村生态文明建设，深入开展农村人居环境整治，重点抓好改厕和污水、垃圾处理。加快补齐农村公共基础设施、基本公共服务短板。健全农村社会保障和救助制度。加强和改进乡村治理，提高乡村善治水平。 （二）坚持产业引领，着力壮大县域经济在“繁市场”上下功夫。统筹推进“牛、花、菜、果”产业发展，千方百计培育做大基础市场，打造高原特色农业多层次、多环节转化增值的全产业链，形成投资活跃、购销两旺的产业发展新环境。按照“肉牛规模化”要求，持续加大“乡村振兴产业贷”“金牛贷”等政策扶持力度，加快青贮饲料商品化推广进度，实施“云岭牛”种牛基地及加工建设项目，持续抓好“一县一业”肉牛产业示范县创建工作，实现肉牛存栏达17万头，加快大牲畜交易市场建设，将姚安建成滇中肉牛交易集散中心。按照“花卉无土化”要求，完成全县花卉产业发展规划，加快昆明花拍中心姚安优质货源集货中心建设，启动姚安花卉种苗研发中心建设，新增优质花卉生产基地5000亩，将姚安建成滇中花卉优质货源集货中心。按照“蔬菜有机化”要求，以打造弥兴镇有机蔬菜示范小镇为引领，建设5000亩高品质蔬菜种植示范基地，建成一批绿色有机示范基地和数字农业化示范基地，将姚安建成滇中有机蔬菜集货中心。按照“水果特色化”要求，优化特色水果产业结构和布局，巩固姚安水果“买全省、卖全国”成果，将姚安建成滇中特色水果交易集散中心。在“稳就业”上下功夫。持续推进10万亩高原特色现代高效农业产业园建设，全力争创省级乡村振兴示范园区，完善土地流转与就业岗位挂钩机制，确保以花卉、有机蔬菜为主的生产基地带动就业5000人以上，稳步促进就地就业。通过打造“一村一品”专业村和龙头企业示范带动，激发农民创业热情，引导更多农民发展主导产业，让群众成为推进乡村产业发展的主体力量和受益者，实现家门口有业有钱。加大援企稳岗力度，极力拓宽就业渠道，确保新增城镇就业3500人。抓好就业服务，加强东西部劳务协作，组织引导农村劳动力转移就业。规范公益岗位管理，在农业农村基础设施建设领域推广以工代赈方式，吸纳更多脱贫人口和低收入人口就地就近就业。在“增税收”上下功夫。坚持烟草产业支柱地位不动摇，优化烟叶生产布局，巩固好15万亩核心烟区，因地制宜开辟新民、梯子等新烟区，确保烟叶产量达862.5万公斤，力争实现“两烟”税收7400万元以上。有序推进风能、太阳能开发利用，加快高峰寺、金秀山风电场建设，推动平价上网，力争实现税收6000万元以上。积极谋划新型工业化园区，加大绿色食品加工业、先进制造业招商引资和培育力度，突出抓好产业链招商，千方百计培植税源。深入开展“三进企业”活动，落实好支持企业各项政策，助企纾困，进一步激发市场活力，促进民营企业持续健康发展，新增规模以上企业2户以上，培育限额以上企业3户以上，每个乡镇新增2户加工企业，力争实现税收7200万元以上。在“聚人气”上下功夫。抓住楚姚、昆楚大高速公路通车重大发展机遇，加快高原特色现代农业产业培育力度，让产业发展留得住人，让高素质劳动力向主导产业聚集。积极对接融入大滇西旅游环线，主动融入和服务“四大走廊”建设，拓展古镇文化、历史文化、彝族文化，扎实抓好光禄古镇特色小镇建设，建成滇中天文科普科研教学基地，加快洋派水库旅游开发、马游梅葛文化生态园等重大项目推进力度。聚焦“文、游、医、养、体、学、智”等要素，力争引入高校联合办学，大力发展文化旅游和休闲康养产业，加快培育“旅游+农业”“旅游+康养”等新业态，发展多元化水产养殖，打造全省垂钓中心，完善吃住行、游购娱、康体休功能，切实提升姚安知名度和人气吸引力。在“活城市”上下功夫。重点聚焦“产、城、人”关键要素，加快推进城市建设与产业深度融合，着力提升农业产业在市场、资源、技术、产业、成本、服务、人才等要素的聚集度和协同联动能力。增强土地有效供给，有序规划建设一批环境优雅、设施配套的精品小区、高品质住宅区，促进房地产市场平稳健康发展。支持消费新模式新业态发展，不断优化居民消费环境，推动服务业提质提档，引导需求有序释放。大力发展夜间经济，带动餐饮、住宿、娱乐等消费增长。推动家电、汽车等工业品下乡，深入推进电子商务发展，打通城乡物流双向通道，推动农产品进城。 （三）坚持投资拉动，着力夯实发展基础聚焦项目谋划。紧扣国家和省、州政策和投资导向，全方位、多层次、多领域谋划、储备重大项目。全年筹集项目前期经费不少于1500万元，重点抓好姚安至南华高速公路姚安立交和弥兴连接线、国道G227姚安至牟定公路改建工程姚安段、中缅天然气姚安管输供应气源系统工程、老年康复管护中心、城市商业综合体、肉牛屠宰冷链物流中心、中医医院三期等项目前期工作。谋划重点支撑项目320个以上，项目投资610亿元以上，年内完成投资138亿元以上。推进项目建设。扎实推进“两新一重”、“双十”重大工程、“四个一百”重点项目、年度重点支撑项目建设，重点实施好有机农业示范县创建、“美丽县城”建设、金秀谷康养小镇创建、国家储备林和洋派水库提质增效等项目，全力配合好昆楚大高速公路、滇中引水工程建设，加快推进7万亩农田高效节水灌溉、胡家山水库除险加固、新建龙潭箐水库等项目建设，确保实现固定资产投资增长15%以上。强化要素保障。严格落实重点项目“五个一”工作机制，强化项目建设统筹协调机制，加大协调服务力度。简化项目审批程序，提高办事效率。用好用活耕地占补平衡等政策，切实盘活土地存量，合法合规加快土地供给。推动政银企深入合作，继续落实重点项目预警通报制度，保障项目落地率、开工率、竣工率。 （四）坚持融合发展，着力提升城乡品质突出规划引领。全面完成国土空间规划编制，科学划定生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界“三条控制线”，为未来发展留足空间。统筹生态、生产、生活功能布局，促进区域人口、资源要素向县城聚集发展。注重以城带乡、城乡一体，以福禄大道为纽带，加快田园之城规划修编工作，布局打造田在城中、城在田中的田园城市，推动产城融合。差异化定位集镇发展方向，实现城镇功能互补、协同发展。提升城乡品味。实施城市更新行动，聚焦“干净、宜居、特色、智慧”，持续推进美丽县城建设，积极开展森林城市、城市更新示范县等创建工作，加快推进智慧城市停车场、西南片区市政道路、城乡供水一体化等项目建设，完成5个老旧小区改造，不断提升城乡品味。强化综合治理。加强农村宅基地审批管理工作。扎实开展城乡人居环境提升行动，拓展城乡环卫一体化项目覆盖面，加快“厕所革命”、污水管网和处理设施建设。深入开展爱国卫生“7个专项行动”，推进城乡社区网格化服务管理，认真落实“门前三包”制度，创建国家卫生县城。 （五）坚持绿色发展，着力改善生态环境狠抓防治能力建设。聚焦突出问题，坚决全面彻底如期完成各类生态环境保护督察反馈及交办问题整改。强化河湖长制工作落实，做好重点水域禁捕工作。加快城市“两污”设施建设，实现乡镇污水处理设施全覆盖，实施蜻蛉河流域城区段水环境综合治理项目，完成第二污水处理厂项目建设，推动王家桥断面水体达标治理见效。确保主要污染物减排完成省州下达目标任务。全面抓好源头管控。加大农业面源污染治理力度。加强重点生态功能区保护和管理，加强联动执法和协作配合，严肃查处环境违法行为，完善生态补偿长效机制。加大新能源汽车推广力度。持续巩固省级生态文明县创建成果，争创全国“两山”实践创新基地和国家生态文明示范县。 （六）坚持改革创新，着力增强发展活力深化重点领域改革。全面深化经济领域各项改革，激发实体经济发展活力。推动简政放权向纵深突破，不断提升政务服务能力，打造便捷高效、稳定透明、公平竞争的营商环境。深化财税金融改革，强化税收征管和预算约束，健全政府债务管理制度，大力发展普惠金融，有序推进农村信用社改制，构建金融有效支持实体经济的体制机制。持续深化农村综合改革，深入推进“三权分置”、农村集体产权制度改革、农业水价综合改革。落实市场准入负面清单制度，推进综合行政执法、行政审批制度、社会信用体系、统计现代化等改革。持续优化营商环境。深化“放管服”改革，抓好“一部手机办事通”各项工作，实现“一颗印章管审批”县乡两级全覆盖。力争在“好差评”“红黑榜”“证照分离”“一次办”“掌上办”等各项工作中取得更大突破。实施好民营经济“十大工程”，加快市场主体培育，确保新增市场主体1150户以上。拓展开放合作深度。抓住产业链、供应链调整带来的发展机遇，引导龙头企业在姚安布局产业链。深入实施精准招商，突出农产品精深加工、工业产业、新型能源、现代物流、高端精品房地产开发、花卉、康养旅游等招商重点，强化规划招商、政策招商、环境招商，确保招商引资到位资金增长15%以上。 （七）坚持普惠共享，着力提高幸福指数优先发展社会事业。高度重视教育工作，持续巩固义务教育均衡发展成果，实施栋川小学建设项目，深化教育教学改革，着力加强教师队伍建设，激励教师潜心教书育人精气神，提升教育教学质量。深化医联体和县域紧密型医共体建设，提升县级公立医院和乡镇卫生院医疗服务能力，健全突发公共卫生事件应急处置机制。实施姚安县残疾人康复中心、姚安县龙岗精神康复中心、姚安县精神病人福利院建设项目，不断提升全县精神康复医疗保障水平。继续加大文化惠民工程覆盖面，进一步完善县乡村三级公共文化服务体系建设。提升基层治理水平。全面落实安全生产责任和管理制度，提高应急管理和防灾减灾能力，坚决防范和遏制安全生产事故。加快推进全国市域社会治理现代化试点工作，坚持和发展新时代“枫桥经验”，建立矛盾纠纷多元调解、重点人员源头稳控等工作机制。开展“八五”普法，提升公民法治素养。推动扫黑除恶常态化制度化，严厉打击电信网络犯罪，深入推进“第五轮禁毒人民战争”。持续巩固提升民族团结进步示范创建成果。全力保障社会民生。持续抓好10件民生实事办理。严格落实疫情防控工作要求，稳妥有序开展疫苗接种。健全完善社会保障体系，推进全民参保扩面专项行动，基本实现法定人群全覆盖。全面落实各项帮扶救助政策。加大创业扶持力度，加强农民工工资治欠保支力度。加快推进城乡养老服务体系建设。完成13个村级公益性公墓建设。高度重视妇女儿童工作，关爱留守儿童、留守老人和未成年人的健康发展。各位代表！民之所望，政之所向。面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们必须坚持谋实政、重实干、求实效，不断开创政府工作新局面。强化政治意识。切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，自觉运用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，以实实在在的工作业绩检视初心使命、践行为民宗旨。强化依法行政。自觉接受人大法律和工作监督、政协民主监督、监察监督、媒体监督和公众监督。完善科学民主决策机制，严格执行重大决策合法性审查制度，深入推进政府信息公开，规范行政执法行为，加强法治政府建设。强化担当作为。持续加强和改进作风，大力弘扬严、细、实、快作风，着力解决慵、懒、散、慢问题，引导政府系统干部在矛盾面前迎难而上、危机面前挺身而出、歪风邪气面前坚决斗争。坚持奋发有为，真抓实干，主动担起推动发展、造福百姓、改革攻坚和维护稳定责任，在决策部署、履职尽责、任务落实上说到做到，务求实效。强化廉洁从政。严格执行党规党纪和法律法规，落实中央八项规定精神和省州县实施办法，驰而不息整治“四风”问题，强化审计监督和财政预算管理。坚持勤俭节约，严格控制“三公”经费，压缩一般性支出，政府过“紧日子”，让群众过“好日子”。各位代表！汗水浇灌收获，实干笃定前行。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的鼎力支持下，团结和带领全县各族人民，不忘初心、牢记使命，只争朝夕，不负韶华，以优异成绩庆祝建党100周年!

  2025-07-08

• 【元谋县招商】2021年元谋县政府工作报告

  2021年1月22日在元谋县第十七届人民代表大会第六次会议上县长吴海芬各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。 一、克难奋进，“十三五”经济社会保持平稳健康发展“十三五”以来，面对纷繁复杂的国内外形势，特别是去年以来新冠肺炎疫情的严重冲击，我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会及习近平总书记考察云南重要讲话精神，坚决落实党中央国务院、省委省政府、州委州政府决策部署和县委工作要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，落实高质量发展要求，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，在克服重重困难中奋力前行，统筹推进疫情防控和经济社会发展，脱贫攻坚取得决定性胜利，“十三五”规划目标基本完成，全面建成小康社会基本实现。五年来，始终坚持高质量发展，经济综合实力明显增强。地区生产总值年均增长11.4%，2020年预计达96亿元，是“十二五”末的2.1倍；一般公共预算收入、社会消费品零售总额分别是“十二五”末的1.5倍、1.7倍，城乡居民人均可支配收入分别是“十二五”末的1.4倍、1.5倍，农民人均可支配收入有望连续18年位居全州第一；固定资产投资、旅游业总收入、金融机构人民币存贷款余额相继突破百亿元大关。五年来，始终坚持精准发力，脱贫攻坚取得决定性胜利。累计投入扶贫资金32.8亿元，全县建档立卡贫困人口人均可支配收入达11913元，比2015年增加9672元。1个贫困乡退出，40个贫困行政村出列，21093名建档立卡贫困人口实现脱贫，顺利通过国家脱贫攻坚普查现场登记和数据验收，千百年来的绝对贫困问题历史性地得到解决。五年来，始终坚持产业强县，转型升级取得明显成效。全县三次产业结构优化为26.9:30.4:42.7。成功认定为首批中国特色农产品（蔬菜）优势区、国家优势特色产业（蔬菜）集群县，入选全省蔬菜产业“一县一业”示范创建县，8个农产品入选云南省“十大名品”，181个农产品获无公害、绿色、有机认证。全县工业总产值、建筑业总产值分别增加67亿元、20.4亿元，规模以上工业企业、工业园区入园企业分别增加14户、10户；成功创建全省首批全域旅游示范区，获评全国县域旅游发展潜力百佳县，新增3个国家3A级旅游景区，全县接待游客人次、旅游总收入年均增长16%和31%。五年来，始终坚持区域协调，城乡面貌显著改善。县城建成区面积达8.9平方公里，增加2.4平方公里；城镇化率达42.4%，提高10.3个百分点。新建市政道路21条，滨江休闲绿色长廊、凤凰湖公园、金马坊成为城市新名片，完成城市基础设施投资38.4亿元。实施城市棚户区改造1754户，建成保障房5220套，新建房地产小区19个，完成商品房销售123.5万平方米。实现动车开行，公路通车里程达3258公里，新建公路240公里，完成农村公路硬化418公里，完成交通投资26亿元。实施水利工程42个，全县库塘总库容达1.4亿立方米，水利工程可供水量达1.2亿立方米，完成水利投资29亿元。建成风电场2个，光伏电站5个，总装机量达289兆瓦，累计发电34亿度，实现产值24亿元。5G网络县城试运营，4G网络行政村全覆盖。自然村垃圾池覆盖率100%，垃圾及时清运处理率95%，全县626个自然村人居环境1档村庄达标率100%；创建国家级文明村2个，打造美丽乡村示范村42个。五年来，始终坚持开放合作，重点领域改革深入推进。政府系统机构改革、公车改革顺利完成，农业水价综合改革被水利部列为全国第三批县域节水型社会达标县，“一颗印章管审批”改革经验在全省推广，“互联网+企业生产”工作经验在全州推广。农业农村、医疗卫生等改革惠及广大群众，殡葬改革全县推行。招商引资成效明显，引进州外到位资金479亿元，是“十二五”期间的3倍。五年来，始终坚持绿色发展，生态环境持续向好。县城集中式饮用水水源水质达标率、环境空气质量优良率和城市生活垃圾无害化处理率、生活污水处理率均达100%，江边国控断面水质持续稳定达标，森林覆盖率达48%。成功创建省级卫生县城、省级园林县城和省级生态文明县。五年来，始终坚持合力攻坚，搬迁安置绘就新篇。乌东德水电站建设移民搬迁安置完成投资42.5亿元，安置点基础设施配套日益完善，1.2万移民顺利搬迁，移民生产稳步发展，生活水平持续提高，为大国重器建设做出了元谋贡献。实施易地扶贫搬迁1425户8287人，建成集中安置点17个，甘塘安置点被评为全国美丽搬迁安置区。五年来，始终坚持以人为本，民生福祉大幅提升。转移农村劳动力7.3万人次，新增就业11.7万人次；实施教育基础设施项目273个，新建（改造）校舍10.9万平方米，完成投资2.5亿元；实施医疗卫生项目32个，新增床位200张，完成投资1.8亿元；投入文化惠民资金6200万元，县文化馆、图书馆完成搬迁。发放社会救助等资金2.2亿元，居民基本医疗保险参保率稳定在95%以上，基本养老保险实现应保尽保。投入支农惠农资金56.5亿元，是“十二五”期间的1.7倍。五年来，始终坚持共建共治，社会大局安定和谐。扎实开展平安元谋建设，依法治县向纵深推进，法治文化中心、《热坝说法》等普法载体作用进一步彰显，反恐维稳、禁毒防艾等工作扎实开展，扫黑除恶专项斗争深入推进，群众安全感满意度连续3年位居全省前10位。“4+2”矛盾纠纷化解机制入编《法治影响中国典范案例》，信访总量下降29.4%，被评为全国信访“三无县”。“9•17”特大型山洪泥石流灾害有效处置，安全生产平稳可控。国防动员、消防安全、人民防空、退役军人事务和双拥等工作不断加强，工青妇等群团组织作用进一步发挥，统计、审计、档案、地方志、粮食、科普、外事、侨务、民宗、保密、供销、气象、防汛抗旱、防震减灾、老龄、残疾人等事业全面发展。五年来，始终坚定政治方向，政府自身建设明显加强。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神及习近平总书记考察云南重要讲话精神，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化。认真抓好各级各类巡视、巡察、督察、审计反馈意见整改，省委第二巡视组反馈问题全面整改。深入开展“干在实处，走在前列”大比拼，全面落实意识形态责任制，认真履行政府系统全面从严治党主体责任，抓实“六个年”“十个一”警示教育工作。自觉接受人大及其常委会的工作监督、法律监督和政协民主监督，累计办理人大代表议案7件、建议508件，政协提案550件，办复率达100%。支持县纪委县监委、县法院和县检察院开展工作。强化财政预算管理，“三公”经费持续下降。各位代表！刚刚过去的2020年是极具挑战和困难的一年，面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们坚定信心、克难前行，高位统筹推进疫情防控和经济社会发展，人代会确定的各项目标可全面完成：全年预计地区生产总值增长9.4%，一般公共预算收入增长3.1%，固定资产投资增长16.6%，城镇登记失业率3.5%左右，居民消费价格涨幅3.2%左右，城乡居民人均可支配收入分别达39651元、14671元，分别增长3.9%和7%。 （一）新冠肺炎疫情防控取得阶段性胜利。累计投入疫情防控专项资金1000余万元，全县上下众志成城，慎终如始抓好疫情防控各项措施，筑牢人民群众生命健康公共安全防线。做好“菜篮子”稳产保供，畅通蔬菜外销，派出300名民兵支援临沧市疫情防控，为全国疫情防控做出了元谋贡献。抓好常态化疫情防控，不断巩固疫情防控成果，全力保障人民生命安全。 （二）三大攻坚战取得关键进展。脱贫攻坚目标任务如期实现，聚焦“两不愁三保障”，全面落实产业、就业、教育、健康等扶贫政策，实施扶贫项目191个，投入扶贫资金5443万元。208户482名贫困人口年内全部脱贫，返贫预警监测帮扶扎实开展，脱贫质量巩固提高。生态环境质量明显改善，污染防治持续推进，中央、省环保督察反馈问题全面整改，河湖长制有效落实，大气污染防治、农业面源污染治理持续强化，长江流域重点水域十年禁渔全面实行。县域绿化暨全民义务植树行动深入推进，完成义务植树76.4万株，造林植树4.4万亩，国家储备林项目完成投资1.68亿元，新增森林面积4.2万亩。金融运行总体平稳，全县存贷款余额分别达100.8亿元、58.2亿元。依法严厉打击非法集资及非法“网贷”、电信诈骗等违法行为。加快推进政府隐形债务化解，全年偿还政府债务本息8.19亿元，守住了不发生系统性区域性风险的底线。 （三）“六稳”“六保”工作全面落实。多措并举促进就业，实现城镇新增就业3417人，失业人员再就业1837人，新增农村劳动力转移2.2万人；筑牢底线保基本民生，财政民生支出占比达80.9%；争取专项债券2.72亿元、抗疫特别国债1.05亿元；坚定不移扩大投资，完成固定资产投资124亿元；精准施策保市场主体，为参保企业和个人减免缴费3824万元，减税降费4835万元，发放支持中小微企业贷款2.47亿元，新增市场主体1397户；稳定供给保粮食能源安全，粮食产量达9.1万吨，油气供应稳定，全社会用电量增长5.7%；产业链供应链稳定，预计实现工业总产值94亿元、建筑业总产值26.3亿元、社会消费品零售总额38.6亿元；挖掘财力保基层运转，压减财政一般性支出10%，完成“三保”支出11.4亿元。 （四）产业建设稳步推进。高原特色现代农业优势凸显，国家农业科技园区元谋核心区、国家麦类蔬菜科研冬繁育制种基地、省级现代农业产业园建设稳步推进，蔬菜产业“一县一业”示范县创建完成投资2.7亿元，蔬菜批发交易市场提升改造有序推进。外销蔬菜70余万吨，实现销售收入21.3亿元，生猪出栏19万头，农林牧渔业总产值达42.5亿元。工业经济稳中有进，完成工业园区投资3.5亿元，新增规模以上工业企业4户，规模以上工业增加值增长18.5%。文化旅游康养产业平稳发展，元谋人世界公园、金沙湖康养旅游度假区等项目有序推进，元谋大酒店获评四星级旅游饭店，商贸服务、金融保险、旅游康养等新业态日渐活跃，全年接待游客734万人次，旅游业总收入73.8亿元。 （五）统筹城乡协调发展。美丽县城、特色小镇建设稳步推进，发祥路、老旧小区、农贸市场提升改造和双龙农贸市场新建项目、大箐河两岸污水治理等工程加快实施。爱国卫生“7个专项行动”暨国家卫生县城创建深入开展，新建和改造公厕32座、户厕2406户，城区洗手设施全面配套。实施直过民族自然村通硬化路项目10个，金沙江龙街渡大桥、红色旅游公路、元平公路竣工投入使用。姜驿公路、城乡供水一体化、麻柳水库改扩建等项目有序实施。农业大数据中心投入使用，建成5G基站20个，光纤宽带乡镇集镇全覆盖。 （六）改革开放持续深化。推进“放管服”改革，“一部手机办事通”“一部手机治理通”推广应用，政务服务事项按时办结率、网上可办率、测评满意率均达100%，审批总体提速率达84%以上。成功承办云南省异地商会会长联席会议，开展网络招商、精准招商，引进州外到位资金增长25.9%。 （七）人民生活水平不断提高。完成民生支出16.5亿元。学前教育三年毛入园率达96.5%，义务教育巩固率达99.2%，义务教育优质均衡发展，高考成绩再创新高。“医联体”“医共体”建设持续推进，医疗服务、公共卫生服务、养老服务能力不断增强。基本医疗保险和基本养老保险参保人数分别达20.8万人和17.1万人。累计发放社会救助资金7059万元。文化事业繁荣发展，成功承办云南省花灯滇剧艺术周，人民群众文化生活日益丰富。各位代表！这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神科学指引的结果，是省委省政府、州委州政府和县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大及其常委会、县政协强化监督、全力支持的结果，是全县各族干部群众和社会各界团结奋斗、开拓进取的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县各族人民，向人大代表和政协委员，向各人民团体、工商联和社会各界人士，向中央、省、州驻元单位和驻元部队官兵、广大医务工作者、公安民警、消防救援指战员，向所有关心、支持元谋发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意、表示衷心的感谢！各位代表！我们取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵，这就是：必须做到“两个维护”，坚定不移沿着习近平总书记指引的方向奋勇前进；必须坚持党的全面领导，善于用政治眼光观察和分析经济社会问题，切实做到闻令而动、令行禁止；必须坚持发展第一要务不动摇，把新发展理念贯穿发展全过程和各领域；必须坚持主动服务和融入国家和省、州发展战略，在把握大局大势中谋新篇开新局，在服务大局中抓机遇抢先机；必须坚持以人民为中心的发展思想，始终把人民利益放在最高位置；必须坚持科学决策和创造性应对，牢牢把握发展的主动权；必须坚持战略性推动和精细化推进，认真落实系列行之有效的制度措施。在充分肯定成绩的同时，我们也清醒看到，我县发展不平衡、不充分的问题依然突出。主要是：产业结构不优，产业层次低，高质量发展任务依然繁重；财政收支矛盾尖锐，债务风险防控持续加压，防范化解任务依然繁重；城乡基础设施补短板、民生改善、社会治理的任务依然繁重；干部作风不够扎实，营商环境仍需改善，风险隐患多元多变，治理体系和治理能力现代化水平亟待提升。我们必须正视矛盾问题，采取有效措施切实加以解决。 二、凝心聚力，科学谋划“十四五”时期高质量发展蓝图“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。根据党的十九届五中全会、省委十届十一次全会、州委九届九次全会、县委十三届九次全会以及《中共元谋县委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，县人民政府编制了《元谋县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提请大会审查。《纲要（草案）》立足2035年与全国全省全州同步基本实现社会主义现代化，围绕各项定量指标，确保经济社会发展主要指标增速高于全省、全州平均水平，经济总量在全州十县市中实现争先进位。实现“十四五”发展目标，政府工作必须牢牢把握以下重点：第一，始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想摆在首位，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局。把创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念贯穿发展全过程和各领域，坚决贯彻落实党中央国务院、省委省政府、州委州政府的决策部署和县委的工作要求，遵循“五个原则”，正确处理“五个关系”，落实“六个相统一”，深刻把握“五个根本”规律性认识，发扬在抗击疫情等重大危难中凝聚的伟大精神，激发奋进新时代的磅礴力量。主动融入新发展格局，加快各类发展要素的引进输入，着力提升元谋在国内“大循环”、国内国际“双循环”中的融入度。第二，始终牢记习近平总书记的谆谆教导和殷殷嘱托，高质量推进“一枢纽两胜地两园两区”建设。全面学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，高位推动县委“一枢纽两胜地两园两区”发展思路深入落实。围绕构建“3+2+3”现代产业体系，着力打造绿色能源、绿色食品生产加工制造、文化旅游康养3个百亿级产业集群，高质量构建京昆、成昆线及长江经济带节点上的“重要枢纽”；以元谋人“远古”文化为统揽，高质量打造“元谋人”生命起源科学探寻胜地；以全省大滇西旅游环线和全州“四大走廊”规划建设为契机，高质量打造全国知名旅游康养休闲胜地；加快推进“水风光储”一体化开发，高质量打造绿色能源产业园；推动绿色食品全产业链衔接，高质量打造绿色食品加工产业园；深化农业供给侧结构性改革，优化农业种植结构，高质量打造全国重要农产品（果蔬）生产区；坚持科技创新引领，加快生物育种战略产业发展，高质量打造现代农业高新技术示范区。第三，始终高位推进改革开放创新，下大力气补齐关键性短板。落实高质量发展要求，着力推进产业强县建设，坚持存量崛起和增量创造并举，加快产业转型升级。着力加快推动民营经济健康发展，深入推进“放管服”改革，全面创造一流营商环境。着力推进新型城镇化建设，落实区域重大战略、区域协调发展战略、主体功能区战略，统筹城乡规划建设管理，构建新型城镇化发展格局。着力实施科技兴县、人才强县和创新驱动发展战略，健全落实人才培养、引进、使用、流动、评价、激励六大机制，激发人才创新创造活力，加快推进创新型元谋建设。第四，始终坚持以人民为中心的发展思想，全力推动高质量发展、创造高品质生活、实施高效能治理。始终坚持人民至上，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，全力创造高品质生活。加大社会民生领域投入力度，落实工资合理增长机制，拓宽农民增收渠道，解决好就业、教育、医疗、社保、住房、养老等人民群众最关心最直接最现实的问题，扎实推动共同富裕。持续推进共建共治共享的市域社会治理现代化，保持社会大局和谐稳定，让人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。各位代表！实现“十四五”宏伟目标，我县综合实力将迈上更高台阶，城乡面貌将发生更大变化，人民生活将得到更大改善，只要我们坚定信心，直面挑战，抢抓机遇，苦干实干，就一定能够交出一份让党放心、让人民满意的答卷！ 三、奋勇争先，努力实现“十四五”良好开局今年是实施“十四五”规划的起步之年，也是全面建设社会主义现代化国家新征程的开局之年。做好今年工作意义重大、任务艰巨。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会和中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，持续深入学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，认真贯彻落实省委十届十一次全会、州委九届九次全会、县委十三届九次全会和省委、州委、县委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目标，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，巩固夯实全面建成小康社会成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，科学精准落实宏观政策，努力保持经济运行在合理区间，坚持扩大内需战略，强化科技战略支撑，扩大高水平对外开放，扎实开展“干在实处，走在前列”大比拼，努力在“一枢纽两胜地两园两区”建设上不断取得新进展，擦亮“东方人类故乡”“冬早蔬菜之乡”“绿色康养之乡”三大名片，实现“十四五”良好开局，以优异成绩庆祝建党100周年。经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长10%以上，固定资产投资增长14%，地方一般公共预算收入增长3%，社会消费品零售总额增长11%，外贸进出口总额增长20%，居民消费价格指数涨幅控制在3%左右，城乡居民人均可支配收入与经济增长基本同步，城镇新增就业0.34万人以上，城镇调查失业率控制在5.5%以内，粮食产量稳定在9.16万吨，单位GDP能耗完成州下达的目标任务。为实现上述目标，着力抓好以下重点工作。 （一）围绕打造“重要枢纽”，着力推动经济高质量发展全力以赴稳增长。持续做好“六稳”工作、落实“六保”任务。加大援企稳岗、劳动力技能培训力度，实现城镇失业人员再就业1620人，新增农村劳动力转移就业5800人。持续发力稳投资，抓实“十四五”重点项目库编制，建立健全项目推进机制，不断厚植高质量发展新动能。扩大社会保障覆盖面，提高社会救助水平，做到基本民生应保尽保。继续落实减税降费、惠企稳企等政策措施，加大金融支持力度，年内净增市场主体1450户，新增省级成长型中小企业2户，新增规模以上工业企业1户，规模以上工业增加值增长18%，民营经济占国民经济比重达50%以上。稳定粮食生产，粮食播种面积稳定在26万亩，持续提升生猪产能，出栏生猪24万头，确保口粮绝对安全、农产品稳价保供、煤电油气安全稳定供应。推进基础设施建设。突出项目主线，着力增强县域发展实力。加快建设综合交通枢纽，有序推进东环线、金沙江元谋港建设前期工作和江丙路建设，全力保障牟元高速、元大高速公路项目开工实施，深入推进县乡道提升改造工程，完成道路安全生命防护工程100公里、新建或改造桥梁5座，完成综合交通建设投资10亿元以上。加快建设水利枢纽，推进定远河水库、龙街河水库、金沙江干热河谷元谋县乌东德水电站水资源综合利用工程等项目前期工作，力争龙川江牛街至黄瓜园大桥段河道治理、大型灌区“十四五”续建配套与现代化改造项目、金沙江干热河谷姜驿光伏提水项目、滇中引水（二期）、小石门（大二型）水库、鸡冠山水库开工实施，确保东山大沟上段和麻柳水库改扩建、猛连水库除险加固工程全面完工，完成水利建设投资8.5亿元以上。加快建设能源枢纽，支持骨干电网工程建设，全面启动天然气支线管网建设，加快推进光伏项目，配套完善汽车充电桩。加快建设物流枢纽，重点构建一体化的特色果蔬农产品物流体系，聚焦发展供应链总部、第三方物流、城市配送、冷链物流、电商物流，推动大数据、物联网等前沿技术与物流产业深度融合，吸引聚集大型物流、跨境电子商务、信息交易中心、资金结算中心等入驻，打造现代化物流园区。加快建设大数据枢纽，加快实施5G网络建设和通信网络基础设施升级改造，推进城乡宽带“双提升”行动，实现5G网络县城区和重点场所全覆盖，20户以上自然村4G网络覆盖率达90%以上，完成互联网建设投资2亿元以上。加快推进数字元谋建设。坚持“整体智治”理念，以数字技术全面赋能为目标，以提升民生服务和城市治理为重点，全方位深化政府数字化转型，探索“全域数字化治理”。全力开展“城市大脑”和新型智慧城市建设，用数据决策、管理、服务，逐步建立起一系列跨乡镇、跨部门、跨层级的协同工作平台和相应的管理机制，加快数字技术在城市管理、就业、就医、旅游、教育等领域的应用，推进旅游景区、商场超市、特色美食、物流企业等领域数字化、网络化、智能化改造，4A级以上景区和特色小镇实现智慧化改造全覆盖。深化“刷脸就行”“扫码亮码”等集成创新应用，推动线上线下跨界融合，引导在线教育、互联网医疗等新业态新模式健康发展。让“城市大脑”成为政府数字化转型、建设智慧城市、发展数字经济的核心引擎，逐步构建“一图全面悉知、一屏可知全局”的线上元谋。激发消费活力。多渠道增加居民收入，支持巩固餐饮住宿、批发零售等传统消费市场，推动文旅康养休闲等特色消费提档升级，促进网络消费等新兴消费加快发展。支持元马古镇、凤凰湖片区、元谋人世界公园打造步行街和特色街区，支持商场超市扩容提质，积极发展“新零售”和“小店经济”“夜间经济”。扩大县乡消费，加快推进“快递下乡”“电商进村”，支持“无接触”消费等新模式，促进消费回稳和潜力释放，年内新增限额以上批零住餐企业15户，社会消费品零售总额达42亿元以上。 （二）围绕打造“两胜地”，着力推动文旅康养产业蓬勃发展打造“元谋人”生命起源科学探寻胜地。深入挖掘“元谋人”远古文化，积极寻求与高校、科研院所合作，丰富提升元谋人博物馆展陈内容；大力开发探寻“元谋人”生命起源的科考科普产品和文创产品，积极引入影视传媒、文艺创作企业，创作以“元谋人”文化为主题的动漫、影视剧等，打造大型实景舞台剧“元谋远古穿越情”。加快推进元谋人遗址公园、大墩子遗址、元谋古猿遗址保护项目，敦促元谋人世界公园文化园早日投入运营，着力开展生命起源科学探寻、体验、旅游、研学等活动，物化和活化元谋古人类文化，满足人们对人类起源寻访、研究及文化体验需求。加快开发“元谋人”旅游纪念品，形成独特专属符号，做强“元谋人”文化品牌。打造全国知名旅游康养休闲胜地。强化省级全域旅游示范区创建成果应用，加快推进云南元谋长征国家文化公园项目，力争金沙湖康养旅游度假区项目落地实施，推动土林旅游景区景点及其周边基础设施升级改造，着力打造奇山异水走廊重要节点。持续推进旅游品牌创建，努力争创省级特色旅游城市、旅游强县，推进元谋人世界公园创建省级旅游度假区，创建3A级旅游景区2个以上。加快推进半山酒店和汽车自驾游房车营地建设，力争全年接待游客人数和旅游业总收入分别增长10%、12%。深入推进“康养+”发展模式，支持国康元谋康养基地建设，培育康养产业新品牌。实施现代服务业提升行动，依托美丽县城、特色小镇和美丽乡村建设，促进文化旅游与乡村振兴、现代服务业等有机融合，大力发展乡村旅游、生态观光、文化创意、休闲体验、娱乐竞技等产业，着力打造百亿级文化旅游康养产业集群。 （三）围绕打造“两园”，着力推动工业经济转型升级打造绿色能源产业园。有序推进风能、太阳能开发利用，构建“水风光储”一体化能源保障体系。抓实1000兆瓦金沙江干热河谷复合型光伏平价上网示范项目基地建设，年内完成投资30亿元以上。支持保障金沙江西电东送工程建设。加强天然气支线管网建设，抓好县城天然气综合利用项目实施，争取县城区一批住宿小区、工矿企业率先使用天然气。积极引进新能源发电设备相关配件生产企业，加快发展技术开发和配套产品生产，力争年产5万吨光伏构件生产线项目建成投产。探索“新能源+”发展模式，推进“光伏+农业”“光伏+林业”等发展，延伸绿色能源产业链，着力打造百亿级绿色能源产业集群。打造绿色食品加工产业园。全面推进金雷片区农业装备制造园区和新桥绿色食品加工园区建设，培强壮大绿色食品加工集群。围绕元谋特色果蔬主要生产环节，着力引进一批技术领先、发展潜力大的农业装备制造企业，支持企业研发高效专用农机装备，提高农业机械化水平。依托优质农产品产业，大力培育绿色化、设施化、数字化的食品加工龙头企业，支持引导各类专业化经营主体实施技改，形成以农产品精深加工为主的产业链。支持企业加大技术创新、科研、环保、质量控制等投入，积极引进国内外重点农产品精深加工企业及科研团队，着力提升元谋绿色农产品精深加工技术水平。鼓励引导企业建立集农产品种植基地、农产品精深加工、现代农业庄园为一体的新型“村企共建”发展模式，培育省、州级农业龙头企业10户以上，农产品加工企业总产值达95亿元以上，农产品加工业产值与农业总产值之比达2.1:1，着力打造百亿级绿色食品生产加工制造产业集群。 （四）围绕打造“两区”，着力推动现代农业提质增效打造全国重要农产品（果蔬）生产区。坚持绿色、有机发展，突出果蔬种植环境、管理、加工、销售等各环节的绿色管控，建立从原料生产到终端消费各环节在内的全产业链。以蔬菜产业“一县一业”示范县、国家特色优势产业（蔬菜）集群重点县建设为抓手，加大产业发展项目资金投入，做精做优做强蔬菜、水果、花卉、制繁种四大特色优势产业，加快推进冬早蔬菜产业园、热带水果产业园、种业产业园、花卉产业园等建设，力争申报创建国家现代农业产业园和1个省级产业园、2个州级产业园。健全完善果蔬批发交易市场功能，实行全面检测，把好出口关，保证农产品质量。发展农产品电子商务，把绿色营销作为提升农产品市场竞争力的核心抓手，全力做好生产端、销售端两篇文章。推进农产品品牌提升行动，强化“元谋番茄”“元谋青枣”地理标志证明商标市场转化应用，从源头提高区域产品的整体质量，评选地标产品龙头企业、专业大户，不断提升地标产品的知名度和市场价值率，做大做强地标产品产业链条。培育申报元谋县农产品区域公共品牌，引导企业参与云南省“十大名品”“10强企业”“20佳创新企业”评选，年内入选云南省“十大名品”2个以上，新增绿色、有机认证10个以上。打造现代农业高新技术示范区。坚持农业绿色化、优质化、特色化、品牌化发展，完善农产品质量检测体系、可追溯体系和防灾减灾体系建设，引导农业龙头企业运用蔬菜产品质量追溯体系。推进物联网、大数据、人工智能、5G、智慧气象等现代信息技术在农业领域的应用，充分发挥元谋县农业大数据中心和区块链物联网智慧农业平台作用，探索建立数字农业示范园区、数字应用示范园、农业物联网应用示范点，为农业产业智慧化发展按下“快进键”，让农业从靠人力、靠经验向靠数字、靠技术转变。强化农业高新技术产业发展，围绕冬早蔬菜、热带水果和花卉产业，开展科技创新、研发投入、人才培引及科技成果转化等方面的政策先行先试，加快科技成果转化示范县创建。实施元谋现代种业提升工程，依托南繁基地、小丙岭、现代种业科技园等平台，培育一批“育繁推”一体化企业，有序推进生物育种产业化，规划建设不少于2000亩的集中育种基地，做大做强种业产业，打造“育种天堂”。 （五）围绕农业农村优先发展，着力推动乡村振兴巩固脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，保持帮扶措施、投入机制总体稳定，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。推进实施“一平台三机制”四个专项行动，确保脱贫攻坚成果得到全面巩固。持续抓好产业扶贫、就业扶贫和消费扶贫，重点支持山区半山区产业发展，促进建档立卡贫困人口持续稳定增收。做实易地扶贫搬迁“后半篇”文章，全面巩固提升搬迁成效。继续强化对脱贫不稳定户和边缘易致贫户的监测帮扶，坚决防止脱贫返贫和新增致贫。实施乡村建设行动。启动新一轮村庄规划编制，以示范引领、巩固提升、重点攻坚“三个一批”为抓手，实施村庄基础设施改善工程，年内完成自然村通村公路硬化50公里以上，高效推进4万亩高标准农田建设，加快推进城乡供水一体化工程。推进农村人居环境提升治理，抓好农村“厕所革命”、村庄清洁行动，建设20个宜居宜业的美丽乡村。持续推进县乡村公共服务均等化，提高普惠性、兜底性、基础性民生服务能力，推动教育、医疗、文化等公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖。大力发展乡村产业。以“一园两区两镇两带”为引领，推动农村三产融合发展，实现农林牧渔业总产值45亿元以上。依托元谋特色果蔬优势，大力培育新型农业经营主体，不断提高农业组织化程度和农业经营效率，新增种养殖大户50户、家庭农场50个、专业合作社10个。持续巩固提升农民收入水平，确保全县外销蔬菜74万吨以上，实现蔬菜销售收入23亿元以上。大力发展乡村旅游、文化体验、健康养老等新产业新业态，打造特色农庄10个，创建省级旅游名村2个以上。加强和改进乡村治理。高质量完成“村两委”换届，选优配强村级组织“领头雁”，深化集体产权制度改革，发展壮大村集体经济，全县50%以上的村集体经济收入达10万元以上。开展农村实用人才职业素质和能力提升“选餐式”和“订单式”培训，提高农民科技文化水平，培养一支有文化、懂技术、会经营的乡村人才队伍。加强耕地保护，坚持最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。充分发挥村规民约在乡村治理中的积极作用，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。持续做好乌东德水电站建设移民安置工作。聚焦移民产业发展，加快推进移民后扶高原特色现代农业发展示范项目实施，坚持农旅融合，打造特色鲜明、亮点突出、文化底蕴深厚的移民安置小镇。推进实施“美丽家园·移民新村”项目，提升完善基础设施，打造精品型示范村庄。全力做好移民帮扶，持续强化移民培训，稳定移民就业，鼓励移民积极创业、增收致富，大力培树道德模范、致富能手，弘扬文明新风，着力打造乡村振兴示范样板。 （六）围绕建设美丽元谋，着力统筹城乡协调发展优化城乡发展空间。高质量编制国土空间规划，强化生态保护红线、永久基本农田保护红线和城镇开发边界管控，基本形成全域国土空间开发保护利用“一张图”。围绕“一江两岸四区”城市功能布局，高品质打造龙川江滨水景观廊带，推进龙川江东岸商业聚集区、西岸休闲康养区、县城北部产城融合区、元马古镇特色风貌区建设，打造生态优美、功能完善、宜居宜业、智慧便捷、特色鲜明的美丽县城。加快集镇发展，打造黄瓜园商贸物流小镇、羊街特色农业小镇、江边休闲度假小镇和老城、物茂、平田、新华、姜驿、凉山各具特色的小集镇。推进城市更新。高起点谋划龙川江西岸开发建设，着力建设集旅游休闲度假、教育服务、康养服务、特色商品销售等为一体的乡村振兴文旅融合示范园。推进城市修补和生态修复，完成发祥路提升改造工程、元马古镇片区旅游基础设施和大箐河污水管网改造工程项目，提升县城南北向通畅水平，完善县城区交通环线。完成16个老旧小区改造和双龙农贸市场建设，加快推进美丽县城PPP项目，抓好元通街、萃芸街、龙川街等提升改造和农特商贸物流市场、城市公园项目，提升城市公共基础设施水平。积极培育建筑建材产业，支持建筑建工、商混、新型墙材等行业转型升级，新增资质建筑企业2户以上，建筑业增加值增长10%。支持房地产企业开发高品质康养地产，优化供给结构，促进房地产市场平稳健康发展。提升城市品质。持续巩固省级园林城市创建成果，推进园林绿化景观提升工程。提高城市承载能力，科学规划建设休闲健身设施、停车场、集贸市场，配套完善城市公厕、洗手设施，优化城市水电气网配套，补齐城市公共服务短板，扩大有效服务半径。完善文明城市创建长效机制，深入推进爱国卫生“7个专项行动”暨国家卫生县城创建，以“社区吹哨、单位报到”为抓手，落细落实网格责任，全面推行“门前五包”“志愿服务”“三色督办单”交办等工作机制，坚持“刚性管理”与“柔性引导”相结合，推进城市精细化治理，广泛调动全社会积极参与城市治理，全面提高城市管理质量和水平，确保达到国家卫生县城创建标准。 （七）围绕更高质量的生态文明，着力推动生态优先绿色发展加快推动绿色低碳发展。严格落实绿色低碳政策要求，严把项目准入关，强化“三线一单”环境空间管控，推进重点行业和重要领域绿色化改造，执行最严格环境保护制度，推进资源节约和循环利用，降低能耗和物耗。大力倡导绿色生产生活方式，深入推进限塑行动，推广应用节能产品，鼓励绿色出行。打好污染防治攻坚战。打好蓝天、碧水、净土保卫战和污染防治7大标志性战役，抓好主要污染物减排，空气环境质量优良率保持在100%。强化河湖长制，县城集中式饮用水水源地水质达标率保持在100%。加强土壤污染风险监测和管控，持续治理农业面源污染，实现农药化肥用量零增长，探索推进果蔬废弃物科学无害化处理，推进生活垃圾分类减量，危险废物安全处置率100%。加大执法力度，认真排查环境风险和隐患，建立健全生态环境预警机制。提升生态系统质量。坚持山水林田湖草系统治理，深入推进长江大保护，抓好长江重点水域十年禁渔，实施乌东德水电站库区消落区治理工程和龙川江元谋段生态环境治理提升项目，加强生态湿地保护。深入推进国土绿化行动，持续开展全民义务植树活动，加快实施国家储备林和长江经济带金沙江流域元谋段生态保护及修复工程，完成营造林4.5万亩，治理水土流失24平方公里，森林覆盖率达49%以上。持续巩固省级生态文明县创建成果，积极创建“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，筑牢金沙江生态安全屏障。 （八）围绕深化改革扩大开放，着力激发高质量发展新动能全面深化重点领域改革。深化县属国有企业改革，加强与州国有资本投资集团、州国有资本运营集团等企业的合作，强化“经营城市”理念，依托县国投公司、产投集团、开投公司，着力发展城市经济。加大存量资源梳理整合，推进闲置和低效土地、房屋盘活利用，有机推动产业业态更新，提高国有资产运营效能和参与市场竞争的能力。巩固农村土地承包经营权确权制度改革，探索土地所有权、承包权、经营权三权分置改革，全力推进农村宅基地审批制度改革和不动产确权登记，鼓励金融机构开展农村不动产权抵押贷款试点。打好要素市场化改革“组合拳”，深化财税金融、社会治理、惠民殡葬、供销合作、教育合作、人才机制等领域改革。持续优化提升营商环境。深入推进“一颗印章管审批”，深化“放管服”和“一次办成”“一网通办”改革，落实“3550”改革要求，加快推进“互联网+政务服务”，全面实行政务服务“好差评”制度，加强“红黑榜”评价，实现企业和群众办事提交材料压减40%，大力推进“极简审批”“不见面审批”，着力打造“流程最优、环节最少、时限最短”的审批服务。深化“证照分离”、企业登记全程电子化等一系列商事制度改革，强化“双随机一公开”监管，进一步提升社会诚信体系建设。持续开展“四万三进”活动，建立常态化政企沟通联系机制，营造诚实守信、公平竞争的市场环境。不断增强招商引资实效。全方位融入服务国家、省州面向东盟开放及长江经济带发展战略，聚焦三个百亿级产业集群的建链、补链、长链、强链，做好策划和统筹，加强产业研究，以项目为中心，做好项目论证和包装，增强项目对投资商的吸引力。建立“多层次、宽领域、广覆盖”的动态招商信息库，编制招商信息参考，紧盯各类优质企业，采取“专业招商队伍+”模式，加大招商引资力度，突出招大引强。力争引进州外到位资金增长20%以上，产业招商到位资金占比达60%以上。 （九）围绕人民美好生活向往，着力实现更加公平的成果共享推动教育体育事业优质发展。加快推进源达小学、源达幼儿园新建项目和凤凰湖公园体育健身设施提升改造工程。加强师德师风建设，提升教育教学质量，推动学前教育扩规模、义务教育创特色、高中教育促普及。办好元谋一中80周年校庆活动，积极申报省一级三等高完中。继续深化合作办学，支持海亮教育园区建设。广泛开展全民健身运动，实现体育人才培养、竞技体育提升、群众体育发展“三突破”。推动卫生事业健康发展。深化医疗、医保、医药“三医联动”改革。加快推进县人民医院新区建设和老院搬迁工作，整合县中（彝）医院、老年护理院、残疾人托养中心资源，建设元谋县医养服务中心。坚持“治未病”理念，加快中彝医药事业发展。不断提高妇幼保健服务能力，加强疾病预防控制，完善突发公共卫生事件监测预警处置机制，提升重大传染病救治等应对突发公共卫生事件能力。推动社会保障全面发展。持续推进全民参保扩面专项行动，基本实现法定人群全覆盖。推进基本养老保险、基本医疗保险关系转移接续，做好失业保险、工伤保险省级统筹，落实基本养老保险待遇正常调整机制。完善社会救助、住房保障、社会福利等制度，加强留守儿童、妇女、老人和残疾人关爱保护，推进居家和社区养老服务改革。抓好优抚政策落实，切实保障退役军人合法权益。推动文化事业繁荣发展。大力弘扬和践行社会主义核心价值观，持续实施文化惠民工程，推进城乡公共文化服务一体化建设，加快推进博物馆、图书馆、文化馆数字化改造，不断提升城乡文化阵地建设管理使用水平。繁荣农村文化，支持乡村文艺队伍发展壮大、开展文艺活动，唱响乡村文化振兴主旋律。加大非物质文化遗产传承保护和创新发展。围绕庆祝建党100周年主题，抓好文艺创作及系列展演活动。 （十）围绕守住安全发展底线，着力提升社会治理能力和水平慎终如始抓好常态化疫情防控工作。始终坚持人民至上、生命至上，弘扬伟大抗疫精神，坚持常态化、精准化防控和局部应急处置有机结合，抓实抓细“外防输入、内防反弹”工作，抓好重点人群、重点场所、重点环节，特别是蔬菜批发交易市场、元谋西站、果蔬生产基地等场所管控，扎实做好核酸检测、疫苗接种、物资储备、应急处置等工作，统筹做好疫情防控、春运调度等工作，严防死守，确保不出现规模性输入和反弹。坚守底线防范化解各类风险。加强安全风险预警、防控机制能力建设。政府机关带头过紧日子，健全政府债务监管和风险防范体系，防范化解政府债务。严厉打击非法金融、电信网络诈骗等违法犯罪活动，有效防范金融风险，坚决守住不发生系统性区域性风险的底线。全面落实安全生产责任制，抓好森林草原防灭火、防汛抗旱、食品药品安全、防震减灾等工作，强化应急物资保障，健全公共安全应急管理体系，提升防灾减灾抗灾救灾能力。持续加强社会治理。深化平安元谋建设，全面推进全国市域社会治理现代化试点工作。加强法治政府建设，启动实施“八五”普法规划，切实推动民法典实施。巩固和加强以“4+2”为主导的多元矛盾纠纷和信访问题化解机制，建立健全扫黑除恶专项斗争长效常治机制，依法严厉打击违法犯罪行为。统筹做好安全保密、审计、广播电视、外事、港澳台侨、统计、社科、史志、档案、科普、地震、气象、供销、红十字、机关事务等工作，支持群团组织改革发展，扎实做好国家安全、国防动员、国防教育、人民防空、民兵预备役、双拥共建、消防救援等工作。各位代表，“十四五”的宏伟蓝图已经绘就，全面建设社会主义现代化国家新征程的号角已经吹响。新征程要有新担当，新时代要有新作为。面对新形势，我们将把牢政治航向，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，争当最讲党性、最讲政治、最讲忠诚的表率。面对新征程，我们将加强自身建设，自觉把党对一切工作的领导贯穿到政府工作各领域各方面，严格执行县委决定，坚持全面从严治党，认真落实意识形态工作责任制，自觉接受人大、政协、监察机关和审计、社会监督，认真办好人大代表建议、政协提案，建设人民满意的服务型政府。面对新期待，我们将永葆初心本色，严格遵守中央八项规定精神，持之以恒纠治“四风”问题，力戒形式主义、官僚主义，唯实惟先、善作善成，为担当者担当，让履职者尽责，永葆为民务实清廉的政治本色。面对新任务，我们将勇担时代重任，以实干、实绩为导向，切实增强“八大本领”，提高解决实际问题“七种能力”，扎实开展“干在实处，走在前列”大比拼，临难不避，奋勇争先，用汗水浇灌收获、以实干笃定前行，全力奏响实干兴县最强音。各位代表，奋斗创造历史，实干成就未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，干在实处、走在前列、勇立潮头，推动元谋高质量跨越式发展，奋力开启全面建设社会主义现代化国家新征程，以优异成绩庆祝中国共产党建党100周年！

  2025-07-08

• 楚雄高新区招商引资推动创新驱动发展战略实施

  楚雄高新区招商引资推动创新驱动发展战略实施，集聚生物医药、新材料等优势资源，加速产业升级发展，成为区域高质量发展引擎。 一、升级国家高新区背景与战略实施基础 楚雄高新技术产业开发区在2018年经国务院批准升级为国家高新技术产业开发区，标志着楚雄州进入国家级创新平台序列。同时，工业和信息化部将其认定为绿色工业园区，为后续资源集聚奠定了政策框架。云南省和楚雄州政府积极响应国家创新驱动战略，出台专项规划强化政策集成与资源配置，着力构建开放包容的创新生态系统。通过整合科技、金融、人才等要素，高新区聚焦创新驱动主线，优化营商环境，为招商引资注入强劲动力。例如，参考中华人民共和国科学技术部发布的全国高新区发展报告，楚雄高新区借鉴成熟经验，强化与高校、科研院所合作，建立产学研协同机制，推动创新链与产业链深度融合，加速从地方级向国家级转型。 二、产业资源集聚与创新链打造实践 生物医药和大健康产业通过招商引资引入龙头企业及配套项目，集聚楚雄州丰富的中药资源和科研平台，形成以创新药物研发为核心的产业集群。新材料新能源产业依托绿色工业园认证，吸引光伏、锂电池等绿色技术企业入驻，整合全省能源优势深化产业协作。绿色食品产业结合地方特色农副产品资源，引入现代化加工企业促进产业链延伸。楚雄高新区搭建专业平台如孵化器和科技园，强化创新资源整合，确保企业共享研发成果与市场渠道。参考工业和信息化部公布的绿色制造体系建设文件，高新区发挥认证优势，通过严格环保标准和资源循环利用机制，吸引外资和内资企业投资兴业，累计促成多轮产业集群式发展。 三、经济社会发展成效与区域引擎作用 在战略实施进程中，楚雄高新区经济发展量质齐升，2021年地区生产总值实现增长，园区营业总收入大幅提升，国家级高新区综合评价指标排名显著提高，跃升为滇中地区重要增长极和全国民族特色创新创业高地。高新区辐射带动楚雄州整体产业升级，促进区域就业增长和科技创新文化培育。参考国务院关于高新技术产业开发区高质量发展的意见，高新区强化民族资源禀赋融合，推动科研成果转化和社会福祉提升，使楚雄州成为区域性创新创业标杆。成效中不仅包括经济指标稳步优化，更体现在创新生态活力和产业链韧性增强上。 四、持续优化资源集聚促进高质量发展 楚雄高新区坚持创新驱动与绿色低碳路径，深化招商引资机制改革，强化多资源协同配置。通过扩大国际合作与产业链延伸，高新区瞄准生物医药、新材料等领域前沿技术，推动优势资源向高附加值环节集聚。参考云南省科技发展规划和国家级高新区运行评估数据，楚雄州政府配套支持政策，优化基础设施和人才引进服务，保障资源集聚可持续发展。未来将强化创新平台功能，提升全球竞争力，助力楚雄州打造国际一流创新高地。这一进程确保高新区作为战略性支点，持续为区域高质量发展注入新动能。 五、综合影响与战略展望 楚雄高新区资源集聚成效带动楚雄州全域协同发展，形成以创新为核心的竞争优势。国家级高新区功能不断强化，创新创业氛围日益浓厚，吸引更多国内外资本投入。参考国家权威科技战略文件，楚雄高新区坚持创新驱动引领，深化绿色低碳转型，为民族地区提供可复制经验。展望未来，高新区聚焦全球科技趋势，优化资源布局，巩固核心引擎地位，实现创新资源高效集聚与长期繁荣。

  2025-07-02

• 禄丰招商专班服务突破难题提速项目

  2024年以来，禄丰市将优化营商环境作为推动高质量发展的核心抓手，尤其聚焦直接关系企业办事效率的关键堵点精准发力。针对招商引资项目落地过程中普遍反映的土地制约、人才短缺、基础设施配套滞后等难点问题，禄丰市创新建立“专班服务”机制，为核心招商项目提供全流程、个性化、高强度的专属服务，有效破除要素瓶颈，推动重大项目实现了从签约到投产的全面加速。 一、聚焦痛点攻坚，化解项目落地核心瓶颈 针对招商引资项目“落地难、落地慢”的根本症结，禄丰市深入剖析项目受阻原因，明确将破解企业用地指标紧张、报批流程复杂、产业工人供给不足以及水电路气等基础设施配套衔接不畅等直接影响项目开工建设时效的难题作为突破口。禄丰市自然资源、林草部门联动攻关，优化土地利用方案，加速用地审批组件上报，盘活存量土地资源，切实保障重点项目“有地可用”；禄丰市人力资源和社会保障部门牵头，联合职业院校和重点企业搭建用工对接平台，定向开展技能培训，努力破解“招工难、技工缺”的难题；禄丰市发展改革、水务、供电等部门则强化协同，优先保障重大招商引资项目的基础设施接入需求，确保建设阶段的基础条件同步到位，扫清项目落地的物理障碍。 二、跨部门协同联动，构建项目推进一体化枢纽 为彻底改变过去部门“单打独斗”、项目主体多头奔走的局面，禄丰市创新性地为核心招商引资项目逐一组建项目服务专班。每个专班均设立实体化运作的指挥部，并由一名处级领导担任指挥长，总揽协调全局。专班成员打破部门壁垒，禄丰市工业和信息化局、禄丰市发展和改革局、禄丰市自然资源局、禄丰市林业和草原局、禄丰市水务局、禄丰市政务服务管理局以及项目所在园区或乡镇规划部门等核心单位精干力量共同进驻，形成一个集项目审批代办、要素协调保障、问题实时解决为一体的“指挥部”。这种扁平化构架确保决策链条最短化，实现问题在内部循环中高效消解，避免了企业主在不同部门间的反复奔波和漫长等待。 三、践行高效工作法，全程沉浸式保姆服务 禄丰市项目服务专班严格遵循“项目工作法、一线工作法、典型引路法”，确保服务高效精准。所有任务均实行“任务项目化、项目清单化、清单具体化”，将宏观目标分解为可操作、可追踪、可考核的具体事项清单和时间进度表。专班工作人员“身入心至”，实行与项目单位“同吃、同住、同工作”的三同机制，将办公现场设在项目一线，确保第一时间发现梗阻、第一时间介入处理。从项目签约后立项备案开始，由专班专属人员提供全生命周期“保姆式”代办服务，涵盖规划选址、环评能评、施工许可、竣工验收等覆盖项目建设各环节的行政审批及协调事项。专班的核心职责是“陪着项目跑”，直至项目全面建成投产、稳定运行后，才按程序有序撤回，真正做到了“项目不建成，专班不撤场”。 四、成效显著加速集聚，投资沃土效应彰显 通过专班服务的强力推动，禄丰市重大招商引资项目的推进效率得到显著提升。项目的行政审批周期普遍大幅压缩，项目单位明显感受到在禄丰市办事更顺畅、痛点响应更及时、配套支持更实在。多个具有标志性的产业项目克服复杂的前期困难，成功实现当年签约、当年供地、当年开工建设，部分项目甚至实现了开工后远超预期速度的快速推进。“专班围绕项目转、要素跟着项目走”的理念深入落实，解决了困扰企业的“老大难”问题，传递出禄丰市全力优化营商环境的坚定决心和务实行动。这种点对点、心贴心的服务模式，显著增强了在禄企业及后续投资者的信心，为禄丰市在更高层次、更广领域集聚优质产业项目、构筑投资发展热土奠定了坚实基础。专班服务已成为禄丰市招大引强、推动项目快落地快投产快见效的一张金名片。

  2025-07-02

• 楚雄州364个项目集中开工 筑牢高质量发展基石

  2021年，楚雄彝族自治州在10县市同步举行第一批项目集中开工仪式，364个项目的启动拉开全年项目建设序幕。此次集中开工立足产业发展、基础设施、民生改善等关键领域，项目数量和投资规模实现同比双增长，彰显出楚雄州通过抓实招商引资、优化投资环境推动经济社会发展的坚定决心。 （一）项目布局凸显结构优化导向。此次集中开工项目涵盖多个领域，产业类项目聚焦重点产业链培育，围绕绿色能源、先进制造、高原特色农业等优势产业，推动产业向高端化、智能化、绿色化转型；基础设施类项目着眼补短板、强弱项，涉及交通路网、水利工程、新型城镇化等，助力完善城乡发展格局；民生类项目聚焦群众急难愁盼，包括教育医疗、养老服务、生态环保等，切实增进民生福祉。项目布局既立足当前发展需求，又着眼长远发展后劲，为楚雄州经济结构优化和发展质量提升注入新动能。 （二）发展思路引领投资环境升级。近年来，楚雄州深入践行“构二破三”“调二提三”发展思路，通过构建现代工业体系、破解传统产业发展瓶颈，调整第二产业内部结构、提升第三产业发展质量，推动产业结构持续优化。在招商引资工作中，楚雄州坚持问题导向，积极创造引商条件，建立健全项目服务机制，切实帮助企业解决用地、用工、融资等困难问题。同时，持续深化“放管服”改革，简化审批流程，压缩办理时限，营造高效透明的政务环境、公平竞争的市场环境、亲商安商的服务环境，不断增强区域投资吸引力。 （三）机制保障确保项目落地见效。为推动项目顺利实施，楚雄州建立健全项目推进责任制，明确责任单位、责任人和时间节点，形成“一个项目、一套班子、一抓到底”的工作机制。加强要素保障，统筹协调土地、资金、能源等资源向重点项目倾斜，确保项目建设要素需求。强化督查考核，定期对项目进展情况进行跟踪调度，及时发现并解决项目推进中的难点堵点问题，推动项目早开工、早建设、早投产、早见效。这些举措为项目建设提供了坚实保障，也为楚雄州完成年度固定资产投资目标任务、实现经济持续健康发展奠定了坚实基础。

  2025-06-30

有想补充的信息？点我投稿